Изменения в регулировании закупок по закону № 44-ФЗ апреля-августа 2019

19.08.2019

В период с апреля по август 2019 года кроме революционных «майских поправок» в закон № 44-ФЗ было принято более десятка постановлений Правительства и иных нормативных актов, которыми внесены коррективы в различные сегменты системы правового регулирования государственных и муниципальных закупок. Предлагаем Вашему вниманию обзор новостей в сфере регулирования закупок по закону №44-ФЗ, подготовленный экспертами компании «ФинКонт Торги»: новые дополнительные требования к участникам закупок, существенные изменения в сфере регулирования импортозамещения, поправки в акты о нормировании, функционировании ЕИС, выдаче банковских гарантий, регистрации участников и многое другое.

1. Федеральным законом от 27.06.2019 № 151-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены важные изменения в статьи 22 и 110.2 закона № 44-ФЗ, затрагивающие вопросы регулирования закупок строительных работ.

Наиболее важным изменением является разграничение сметной стоимости строительных работ, определяемой при обосновании НМЦК, и сметы контракта, заключенного по результатам закупки. Наконец, появилась нормативная основа для того, чтобы законно решить судьбу НДС, учтенного при обосновании НМЦК, если победитель закупки применяет упрощенную систему налогообложения.

В статью 22 закона № 44-ФЗ включена дополнительная часть 9.2, предусматривающая, что обоснование НМЦК проектно-сметным методом должно осуществляться, исходя из сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, определенной в соответствии со статьей 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации. То есть с учетом Методики применения сметных норм, которая утверждена Приказом Минстроя России от 29.12.2016 № 1028/пр., с применением сметных нормативов, которые включены в реестр, размещенный на сайте Минстроя России http://minstroyrf.ru, и сметных цен строительных ресурсов.

В статье 8.3 Градостроительного кодекса предусмотрено, что сметные нормативы и сметные цены строительных ресурсов, использованные при определении сметной стоимости строительства (НМЦК), не подлежат применению при исполнении указанных контрактов или договоров, если иное не предусмотрено таким контрактом или таким договором.

С учетом статьи 8.3 Градостроительного кодекса с 27.06.2019 в составе документации о закупке работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, выполнению работ по сохранению объектов культурного наследия необходимо разместить в ЕИС положительное заключение о достоверности определения сметной стоимости.

В статье 110.2 закона № 44-ФЗ, регламентирующей особые условия заключения и исполнения контрактов, предметом которых является выполнение проектных и (или) изыскательских работ, и контрактов, предметом которых являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, предусмотрено обязательное приложение к контракту на строительство и реконструкцию – график выполнения строительно-монтажных работ. Объем работ по таким контрактам, кроме проектной документации, может определяться также иной технической документацией.

В статье 110.2 закона № 44-ФЗ предусмотрено, что для контракта должна быть составлена смета – в пределах цены контракта, без использования предусмотренных проектной документацией сметных нормативов и сметных цен строительных ресурсов. Методики составления сметы контракта, графика оплаты выполненных по контракту работ, графика выполнения строительно-монтажных работ должны быть утверждены Минстроем.

Закон вступил в силу с 27 июня 2019 года.

2. Федеральным законом от 27.06.2019 № 152-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" внесены «редакционные» правки в отдельные статьи закона № 44-ФЗ, а также исключена статья 13, регламентирующая цели осуществления закупок.

В статьи, содержащие требования к извещению о проведении запроса котировок (статьи 73 и 82.2), включено дополнение об обязательном включении в извещение информации о размере аванса, устанавливаемого в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок (если предусмотрена выплата аванса).

В статью 111.3 закона № 44-ФЗ «Особенности осуществления закупки товара, производство которого создается или модернизируется и (или) осваивается на территории Российской Федерации в соответствии со специальным инвестиционным контрактом» добавлены особые правила для специального инвестиционного контракта с производителем товара, включенным в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, формируемый в соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от 31 декабря 2014 года № 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации" (объем инвестиций по такому контракту должен превышать 750 млн. рублей вместо ранее указанных 3 млрд. руб.).

Большинство из перечисленных изменений вступит в силу с 1 октября 2019 года.

3. Федеральным законом от 26.07.2019 № 199-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части совершенствования государственного (муниципального) финансового контроля, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита" по-новому определено понятие бюджетного нарушения, дополнено понятие «объект государственного (муниципального) финансового контроля», в том числе, в части, связанной с реализацией закона № 44-ФЗ.

В бюджетных отношениях, связанных с осуществлением закупок, предусмотрено, что Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), органы управления государственными внебюджетными фондами при постановке на учет бюджетных и денежных обязательств, санкционировании оплаты денежных обязательств осуществляют контроль, среди прочего, за соответствием сведений о государственном (муниципальном) контракте в реестре контрактов ЕИС и сведений о принятом на учет бюджетном обязательстве, возникшем на основании государственного (муниципального) контракта, условиям государственного (муниципального) контракта.

В качестве объектов государственного (муниципального) финансового контроля в статье 266.1 Бюджетного кодекса упоминаются юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели, получающие средства из бюджета на основании государственных (муниципальных) контрактов, а также исполнители (поставщики, подрядчики) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета и (или) государственных (муниципальных) контрактов, которым в соответствии с федеральными законами открыты лицевые счета в Федеральном казначействе, финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

К полномочиям органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля отнесены, среди прочего, контроль за соблюдением в случаях, предусмотренных Бюджетным кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов, а также контроль в сфере закупок, предусмотренный законом № 44-ФЗ.

Органам внутреннего государственного (муниципального) контроля предоставлено право направлять в суд иски о признании осуществленных закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В статье 306.1 Бюджетного кодекса дано новое определение понятия бюджетного нарушения, под которым, среди прочего, теперь понимаются:

• нарушение установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд требований к планированию, обоснованию закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, а также требований к изменению, расторжению государственного (муниципального) контракта;
•  нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов.

Большая часть норм Закона № 199-ФЗ вступила в силу 6 августа 2019 года, а нормы в отношении контроля в сфере закупок вступят в силу с 1 января 2020 года.

4. Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" введен новый перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также новый подход в отношении подтверждения страны происхождения товара, а Постановление № 968 признано утратившим силу с 1 сентября 2019 года.

Постановлением № 878 утверждены:

• Правила формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектронной продукции;
• Порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
• Перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - перечень).

В качестве принципа отбора заявок на участие в закупке в Постановлении № 878 сохранен принцип «третий лишний», но со следующей формулировкой: заявки с предложением иностранного товара должны быть отклонены, если на участие в закупке подано не менее двух заявок, которые одновременно:

• содержат предложения о поставке радиоэлектронной продукции, включенной в реестр;
• не содержат предложений о поставке одного и того же вида радиоэлектронной продукции одного производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующего признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона "О защите конкуренции", при сопоставлении этих заявок (окончательных предложений).

Подтверждением соответствия радиоэлектронной продукции требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке является декларация участника закупки о нахождении радиоэлектронной продукции в реестре с указанием номера реестровой записи.

Ограничение на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, не устанавливается, если в реестре отсутствует радиоэлектронная продукция, соответствующая тому же классу (функциональному назначению) радиоэлектронной продукции, планируемой к закупке, и (или) радиоэлектронная продукция, включенная в реестр, по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к планируемой к закупке радиоэлектронной продукции, о чем заказчик должен подготовить обоснование в соответствии с Порядком, утвержденным Постановлением № 878.

Минпромторгу необходимо к 1 сентября 2019 года обеспечить не только формирование и ведение единого реестра российской радиоэлектронной продукции; но и определить порядок определения НМЦК, а также цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) для закупки такой продукции, по согласованию с Минфином и ФАС России.

5. Постановлениями Правительства РФ от 15.06.2019 № 772 и от 18.07.2019 № 932 "О внесении изменений в приложение № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. № 99" и Постановлением Правительства РФ от 25.07.2019 № 962 "О внесении изменений в приложения № 1 и 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. № 99" перечень дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг дополнен и детализирован с учетом специфики объектов закупки.

Постановлением № 772 введены дополнительные требования к участникам закупки услуг по организованной перевозке групп детей автобусами: наличие на праве собственности или на ином законном основании автобусов, с года выпуска которых прошло не более 10 лет, которые соответствуют по назначению и конструкции техническим требованиям к осуществляемым перевозкам пассажиров, допущены в установленном порядке к участию в дорожном движении и оснащены в установленном порядке тахографами, а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Постановлением № 932 дополнен перечень дополнительных требований для проведения аукционов и конкурсов, в том числе в электронной форме, к участникам закупки по государственному оборонному заказу в части заказов на создание, модернизацию, поставки, ремонт, сервисное обслуживание и утилизацию вооружения, военной и специальной техники.

Дополнительное требование сформулировано в следующей редакции: отсутствие у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления, предусмотренные статьями 201.1, 238, 285, 285.4 и 286 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята). В качестве подтверждающего документа участники закупки должны разместить в реестрах аккредитованных участников на электронных площадках соответствующие справки об отсутствии судимости, выданные не ранее чем за 90 дней до окончания срока подачи заявки на участие в закупке.

Постановлением № 962 детализированы дополнительные требования при проведении закупок работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры). Вместо ранее предусмотренной единой позиции с перечислением различных видов работ введены дифференцированные требования к опыту по следующим позициям:

• проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия;
• проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, при которых не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия;
• проведение работ по реставрации музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, документов Архивного фонда Российской Федерации, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов;
• выполнение работ, оказание услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, библиотеки, к системам обеспечения безопасности и (или) сохранности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда.

Исключено требование к участникам закупки вышеперечисленных работ и услуг в части наличия на праве собственности и (или) ином законном основании на срок исполнения контракта (договора) недвижимого имущества, оборудования, технических средств в объеме, установленном документацией о закупке, необходимом для надлежащего и своевременного исполнения контракта, договора.

Кроме того, из приложения 2 (для конкурсов с ограниченным участием) перенесены в Приложение № 1 (универсальный вариант требований для конкурсов и аукционов) и отредактированы дополнительные требования к участникам закупки услуг по организации отдыха детей и их оздоровления. Теперь для участия в таких закупках (в т.ч. и аукционах в электронной форме) необходимо представить во второй части заявки или разместить в реестрах аккредитованных участников на электронных площадках не просто подтверждение любого опыта оказания аналогичных услуг, а документы, подтверждающие наличие специального опыта оказания услуг - за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора), заключенного в соответствии с законом № 44-ФЗ или законом № 223-ФЗ, на оказание услуг по организации отдыха детей и их оздоровления. При этом стоимость такого одного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов НМЦК, на право заключить который проводится закупка.

6. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1011 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 г. № 1042" изменены правила расчета штрафа, который начисляется в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом.

Из Постановления № 1042 исключены правила в отношении расчета пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом. Теперь Постановление № 1042 регулирует только вопросы определения размера штрафа, в отношении пени действует норма статьи 34 закона № 44-ФЗ.

Вслед за поправками, внесенными в статью 34 закона № 44-ФЗ, из Постановления № 1042 исключены упоминания о «фиксированной сумме» штрафа.

Для контрактов, заключаемых по результатам закупок с участием только субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, штраф будет рассчитываться по новым правилам: за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в размере 1 процента цены контракта (этапа), но не более 5 тыс. рублей и не менее 1 тыс. рублей.

Новый порядок определения штрафа предусмотрен также для случаев, когда аукцион дошел до торгов «за право заключить контракт»: теперь предусмотрено два варианта расчета размера штрафа: если цена контракта не превышает НМЦК и если цена контракта превышает НМЦК.

Кроме того, в Постановление № 1042 добавлена фраза: «В случае если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафа, чем порядок, предусмотренный настоящими Правилами, размер такого штрафа и порядок его начисления устанавливается контрактом в соответствии с законодательством Российской Федерации.». Аналогичные изменения, с учетом судебной практики, были внесены 1 мая 2019 года в статью 34 закона № 44-ФЗ.

Изменения вступили в силу 14 августа 2019 года.

7. Постановлением Правительства РФ от 18.07.2019 № 920 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2013 г. № 1005", внесены поправки в Постановление от 8 ноября 2013 г. № 1005 "О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Банковская гарантия должна, среди прочего, предусматривать право заказчика предъявлять требование об уплате денежной суммы по банковской гарантии в случае ненадлежащего выполнения или невыполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) требований к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требований к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, гарантийному обслуживанию товара (гарантийных обязательств), обеспеченных банковской гарантией.

По тексту постановления № 1005 внесены дополнения с учетом установления с 1 июля 2019 года обязательного обеспечения гарантийных обязательств, предусмотренных контрактами, заключенными по результатам закупок по закону № 44-ФЗ.

Изменения вступили в силу с 30 июля 2019 года.

8. Постановлением Правительства РФ от 18.07.2019 № 919 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2018 г. № 440" предусмотрено поэтапное повышение в 2020 и 2021 годах требований к кредитному рейтингу банков, осуществляющих выдачу заказчикам банковских гарантий в соответствии с требованиями закона № 44-ФЗ.

В частности, установлено, что с 1 января по 31 декабря 2020 г. включительно банки, осуществляющие выдачу заказчикам банковских гарантий, должны иметь кредитный рейтинг не ниже уровня "B(RU)" по национальной рейтинговой шкале для России кредитного рейтингового агентства Аналитическое Кредитное Рейтинговое Агентство (Акционерное общество) и (или) кредитного рейтинга не ниже уровня "ruB" по национальной рейтинговой шкале для РФ кредитного рейтингового агентства Акционерное общество "Рейтинговое агентство "Эксперт РА".

В период с 1 января по 31 декабря 2021 г. включительно банки, осуществляющие выдачу заказчикам банковских гарантий по закону № 44-ФЗ, должны иметь кредитный рейтинг не ниже уровня "B+(RU)" по национальной рейтинговой шкале для РФ кредитного рейтингового агентства Аналитическое Кредитное Рейтинговое Агентство (Акционерное общество) и (или) кредитного рейтинга не ниже уровня "ruB+" по национальной рейтинговой шкале для РФ кредитного рейтингового агентства Акционерное общество "Рейтинговое агентство "Эксперт РА".

9. Постановлением Правительства РФ от 27.07.2019 № 973 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных решений Правительства Российской Федерации" внесены поправки с учетом изменений текста закона № 44-ФЗ в следующие постановления Правительства РФ:

• от 28 ноября 2013 г. № 1084 "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну";
• от 28 ноября 2013 г. № 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
• от 28 ноября 2013 г. № 1088 "Об утверждении Правил проведения совместных конкурсов и аукционов";
• от 10 февраля 2014 г. № 89 "Об утверждении Правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд";
• от 15 апреля 2014 г. № 341 "О предоставлении преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемой ими цены контракта";
• от 2 июля 2014 г. № 606 "О порядке разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также о случаях и условиях их применения";
• от 14 июля 2014 г. № 649 "О порядке предоставления учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы преимуществ в отношении предлагаемой ими цены контракта";
• от 11 сентября 2015 г. № 964 "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на установление порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования)";
• от 11 октября 2016 г. № 1028 "О сфере деятельности, в которой при осуществлении закупок устанавливается порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и федеральном органе исполнительной власти, устанавливающем такой порядок";
• от 8 февраля 2017 г. № 149 "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на установление порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок лекарственных препаратов для медицинского применения";
• от 10 мая 2018 г. № 564 "О взимании операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок платы при проведении электронной процедуры, закрытой электронной процедуры и установлении ее предельных размеров";
• от 8 сентября 2018 г. № 1074 "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на установление порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок топлива моторного, включая автомобильный и авиационный бензин".

Основное содержание внесенных изменений – это дополнение соответствующих нормативных актов правилами, учитывающими возможность осуществления с 1 июля 2019 года закупок с обоснованием начальной цены единицы товара, работы, услуги, снижением в процессе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) суммы цен единиц товара, работы, услуги. С учетом этих изменений дополнены правила оценки заявок в Постановлении № 1085 (критерий оценки получил наименование «цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги»), правила предоставления преимуществ учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы и организациям инвалидов.

В Постановлении от 28 ноября 2013 г. № 1084 "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну" предусмотрено полное раскрытие информации об этапах исполнения контракта, включая цену этапа, срок исполнения обязательств по этапу, информацию об оплате по этапу контракта.

В Постановлении № 564 "О взимании операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок платы при проведении электронной процедуры, закрытой электронной процедуры и установлении ее предельных размеров" предусмотрено, что операторы не вправе взимать плату за предоставление лицу, с которым заключается контракт, первичных учетных документов, предусмотренных законодательством РФ о бухгалтерском учете и составленных в форме электронного документа.

В постановлении от 2 июля 2014 г. № 606 предусмотрено право Минфина России разрабатывать типовые контракты, типовые условия контрактов.

Признано утратившим силу Постановление от 28 ноября 2013 г. № 1093 "О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения".

Большинство изменений вступили в силу 7 августа 2019 года.

10. Постановлением Правительства РФ от 20.07.2019 № 948 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2013 г. № 1186", с учетом новых оснований для изменения условий контрактов, включенных в статью 95 закона № 44-ФЗ, в постановление Правительства № 1186 "Об установлении размера цены контракта, при которой или при превышении которой существенные условия контракта могут быть изменены по соглашению сторон на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и местной администрации, в случае если выполнение контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно" внесено необходимое дополнение.

Постановлением предусмотрено, что для изменения существенных условий заключенного на срок не менее 1 года контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, в случае возникновения при исполнении такого контракта независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, в соответствии с п.8 ч.1 ст. 95 закона № 44-ФЗ, установлен предельный размер цены контракта, при которой или при превышении которой возможны такие изменения, в размере 100 млн. рублей.

11. Постановлением Правительства от 25 мая 2019 г. № 660 «О внесении изменений в перечень отдельных видов пищевых продуктов, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» дополнен перечень пищевых продуктов, для которых установлены ограничения постановлением Правительства от 22 августа 2016 г. № 832 "Об ограничениях допуска отдельных видов пищевых продуктов, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

С 1 июля 2019 года необходимо устанавливать ограничения допуска иностранных товаров при закупке вин, вин игристых, вин ликерных, вин фруктовых (плодовых).

12. Постановлениями Правительства РФ от 15.05.2019 № 602 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" и от 26.06.2019 № 813 "О внесении изменений в перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" внесены изменения в нормативные акты, регламентирующие запреты и ограничения допуска иностранных товаров.

В частности, постановлением № 602 установлено, что запреты и ограничения на закупки иностранных товаров не применяются в случае закупки товаров в рамках перечисленных в постановлении программ приграничного сотрудничества, при исполнении требований следующих постановлений Правительства:

• от 14 июля 2014 г. № 656 "Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
• от 11 августа 2014 г. № 791 "Об установлении запрета на допуск товаров легкой промышленности, происходящих из иностранных государств, и (или) услуг по прокату таких товаров в целях осуществления закупок для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд»;
• от 5 февраля 2015 г. № 102 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
• от 26 сентября 2016 г. № 968 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
• от 5 сентября 2017 г. № 1072 "Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров мебельной и деревообрабатывающей промышленности, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Постановлением № 813 Перечень № 1 медицинских изделий, в отношении которых установлены ограничения на закупку иностранных товаров, изложен в новой редакции. В частности, в него добавлены материалы клейкие перевязочные, матрацы противопролежневые, термостаты суховоздушные, маммографы, рентгеновские аппараты передвижные палатные, рентгенодиагностические комплексы, оториноскопы, тонометры измерения внутриглазного давления, аппараты ультразвукового сканирования, кресла-коляски, эндопротезы суставов конечностей и другие медицинские изделия.

Перечень в новой редакции необходимо применять с 9 июля 2019 года.

13. Постановлением Правительства РФ от 18 июля 2019 г. № 917 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" дополнено постановление Правительства от 30 декабря 2018 г. № 1752 "О порядке регистрации участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и ведения единого реестра участников закупок и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 8 июня 2018 г. № 656".

Постановлением предусмотрено автоматическое формирование в ЕИС информации о привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.28 КоАП РФ (при наличии), на основании сведений, полученных от Генеральной прокуратуры РФ.

Указанные сведения будут направляться заказчику оператором электронной площадки, на которой осуществляется закупка, вместе со вторыми частями заявок участников закупки, заявками на участие в запросе котировок в электронной форме.

Актуальность информации об участниках закупки будет обеспечиваться посредством использования и дальнейшего обновления информации, получаемой из Генеральной прокуратуры Российской Федерации посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия, в срок не позднее одного рабочего дня, следующего за днем ее получения.

Изменения вступят в силу с 1 января 2020 года.

14. Постановлением Правительства РФ от 15.05.2019 № 603 "Об установлении дополнительных требований к операторам электронных площадок, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и функционированию электронных площадок и внесении изменений в Положение об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме" установлены дополнительные требования к операторам электронных площадок в целях организации продажи имущества.

Продажа государственного и муниципального имущества в электронной форме будет обеспечиваться операторами в соответствии с требованиями Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" и Положения об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2012 г. № 860 "Об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме".

Положением об организации и проведении продажи имущества, в частности, установлено, что претенденты, прошедшие с 1 января 2019 г. регистрацию в единой информационной системе в сфере закупок, а также аккредитованные ранее на электронной площадке в порядке, установленном Федеральным законом о контрактной системе, вправе участвовать в продаже имущества в электронной форме без отдельной регистрации на такой электронной площадке.

15. Постановлением Правительства РФ от 20.07.2019 № 946 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" внесены изменения в нормативные акты, регламентирующие вопросы определения нормативных затрат в рамках нормирования закупок.

В наименование и по тексту постановления Правительства Российской Федерации от 13 октября 2014 г. № 1047 "Об Общих правилах определения нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами и муниципальных органов, включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения" добавлены наиболее значимые учреждения науки, образования, культуры и здравоохранения, госкорпорации «Росатом», «Роскосмос» и подведомственные им организации.

Упоминание в постановлении № 1047 планов закупки заменено за планы-графики.

Внесены дополнения в перечень групп нормативных затрат.

Исключена возможность самостоятельного установления органами власти при определении нормативных затрат подгрупп затрат, не установленных федеральными правилами определения нормативных затрат.

Аналогичные изменения внесены в постановление Правительства Российской Федерации от 20 октября 2014 г. № 1084 "О порядке определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения".

В отношении отдельных видов нормативных затрат, порядок расчета которых определен пунктами 26, 27, 93 и 94 методики, предусмотренной приложением к Правилам Постановления № 1084, установлен запрет на применение иного порядка их расчета.

16. Постановлением Правительства РФ от 18.07.2019 № 922 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" внесены изменения в нормативные акты, определяющие требования к порядку разработки и принятия актов о нормировании.

Предусмотрено, что постановление Правительства от 18 мая 2015 г. № 476 "Об утверждении общих требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения" распространяет свою силу на наиболее значимые учреждения науки, образования, культуры и здравоохранения, государственные корпорации "Росатом", "Роскосмос" и подведомственные им организации.

Аналогичные изменения внесены в постановление Правительства от 19 мая 2015 г. № 479 "Об утверждении требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения".

Предусмотрено, что требования к отдельным видам товаров, работ, услуг и нормативные затраты применяются для обоснования объекта и (или) объектов закупки соответствующего заказчика, его территориальных органов и (или) подведомственных ему организаций.

17. Постановлением Правительства РФ от 18.07.2019 № 921 "О внесении изменений в Общие правила определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)" внесены изменения в правила нормирования требований к отдельным видам товаров, работ, услуг.

Предусмотрено, что правила определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) устанавливают только Правительство Российской Федерации, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местные администрации, включая правила для наиболее значимых учреждений, госкорпораций «Росатом», «Роскосмос» и подведомственных им организаций.

Требования к товарам устанавливаются в форме перечня отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении которых устанавливаются потребительские свойства (в том числе характеристики качества) и иные характеристики, имеющие влияние на цену отдельных видов товаров, работ, услуг, который именуется в постановлении «ведомственный перечень».

Установлено, что значения характеристик (свойств) отдельных видов товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг), включенных в обязательный перечень, закупаемых для руководителей корпораций "Росатом", "Роскосмос" и наиболее значимых учреждений не могут превышать (если установлено верхнее предельное значение) или быть ниже (если установлено нижнее предельное значение) значений характеристик (свойств) соответствующих отдельных видов товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг), установленных правилами определения требований, утверждаемыми Правительством РФ, для государственного гражданского служащего, замещающего должность руководителя или заместителя руководителя федерального агентства, относящуюся к высшей группе должностей гражданской службы категории "руководители".

Значения характеристик (свойств) отдельных видов товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг), включенных в обязательный перечень и закупаемых для руководителей федеральных государственных органов, должности которых не относятся к категориям должностей государственной гражданской службы, не могут превышать (если установлено верхнее предельное значение) или быть ниже (если установлено нижнее предельное значение) значений характеристик (свойств) соответствующих отдельных видов товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг), установленных правилами определения требований, утверждаемыми Правительством РФ, для государственного гражданского служащего, замещающего должность руководителя или заместителя руководителя федерального государственного органа, относящуюся к высшей группе должностей гражданской службы категории "руководители".

Значения характеристик (свойств) отдельных видов товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг), включенных в обязательный перечень и закупаемых для работников иных федеральных государственных органов, не указанных в абзаце втором пункта 16 Постановления № 926, должности которых не относятся к категориям должностей государственной гражданской службы, не могут превышать (если установлено верхнее предельное значение) или быть ниже (если установлено нижнее предельное значение) значений характеристик (свойств) соответствующих отдельных видов товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг), установленных правилами определения требований, утверждаемыми Правительством РФ, для государственного гражданского служащего, замещающего должность в федеральном государственном органе, относящуюся к категории "специалисты".

18. Постановлением Правительства РФ от 20.07.2019 № 947 "О внесении изменений в Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" изменены правила включения информации и рассмотрения дел о включении поставщиков в РНП с учетом поправок, которые были внесены с закон № 44-ФЗ.

Установлено, что заказчик должен подать сведения об уклонении победителя закупки в антимонопольный орган в течение 3 рабочих дней с даты признания победителя уклонившимся от заключения контракта, независимо от заключения или незаключения контракта с участником, занявшим второе место. Также установлена обязанность заказчика направить в течение 3 рабочих дней информацию и документы в уполномоченный орган в случае если единственный участник закупки, с которым заключается контракт в случаях, предусмотренных пунктами 24, 25 - 25(3) части 1 статьи 93 закона № 44-ФЗ, уклонился от заключения контракта.

Срок проверки информации антимонопольным органом сокращен до 5 рабочих дней.

Запрещено вносить в РНП сведения об учредителях участника закупки – публично-правовых образованиях.

19. Постановлением Правительства РФ от 29.06.2019 № 835 "О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. № 1087" случаи заключения контракта жизненного цикла дополнены подпунктом следующего содержания: закупка в соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 93 закона № 44-ФЗ товара, производство которого создано или модернизировано и (или) освоено на территории Российской Федерации в соответствии со специальным инвестиционным контрактом, у организации оборонно-промышленного комплекса, включенной в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, формируемый в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2004 г. № 96 "О сводном реестре организаций оборонно-промышленного комплекса", являющейся стороной - инвестором указанного специального инвестиционного контракта.

20. Постановлением Правительства РФ от 25.06.2019 № 809 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 17 марта 2015 г. № 238" утверждены изменения в правила подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе и внесении изменения в Положение о Межведомственной комиссии по отбору инвестиционных проектов, российских кредитных организаций и международных финансовых организаций для участия в Программе поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации на основе проектного финансирования".

Предусмотрено, что в позиции 2 отчета объем финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, заключаемых с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с частью 1 статьи 93 закона № 44-ФЗ указывается за исключением закупок, которые осуществлены в соответствии с пунктами 25 - 25.3 части 1 статьи 93 закона № 44-ФЗ по результатам несостоявшегося определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), проведенного в соответствии с требованиями пункта 1 части 1 статьи 30 закона № 44-ФЗ.

Соответственно, в позиции 5 отчета теперь должны быть учтены все договоры, заключенные по результатам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), проведенного в соответствии с требованиями пункта 1 части 1 статьи 30 закона № 44-ФЗ, а не только заключенные по результатам состоявшихся процедур, как было ранее.

Соответствующие редакционные изменения внесены с правила заполнения других позиций отчета.

21. Постановлением Правительства РФ от 03.08.2019 № 1020 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" изменены правила функционирования единой информационной системы в сфере закупок, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2015 г. № 1414 "О порядке функционирования единой информационной системы в сфере закупок".

Предусмотрено, что при формировании и размещении информации и документов в единой информационной системе, обмене электронными документами в процессе взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами применяются единые формы документов. Аналогичная формулировка внесена также в постановление Правительства Российской Федерации от 8 июня 2018 г. № 656 "О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки".

22. Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. № 1009 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» внесены коррективы в три постановления Правительства, регламентирующие правила работы государственной информационной системы мониторинга и фиксации действий, бездействия участников контрактной системы в сфере закупок в ЕИС, на электронной площадке «Независимый регистратор».

Внесены изменения в постановления Правительства:

• от 28 июля 2018 г. № 881 "Об установлении требований к эксплуатации государственной информационной системы, указанной в части 13 статьи 4 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
• от 28 июля 2018 г. № 882 "Об утверждении Правил мониторинга доступности (работоспособности) единой информационной системы в сфере закупок, электронной площадки";
• от 28 июля 2018 г. № 883 "Об утверждении Правил фиксации, включая видеофиксацию, в режиме реального времени действий, бездействия участников контрактной системы в сфере закупок в единой информационной системе в сфере закупок, на электронной площадке".

Срок вступления в силу постановлений перенесен на 1 января 2020 г.

Определено, что мониторинг работоспособности единой информационной системы, электронной площадки будет осуществляться в отношении возможности доступа к официальному сайту единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", к электронной площадке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также функций, обеспечивающих действия, предусмотренные пунктом 3 Правил фиксации, включая видеофиксацию, в режиме реального времени действий, бездействия участников контрактной системы в сфере закупок в единой информационной системе в сфере закупок, на электронной площадке, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2018 г. № 883.

В Постановлении № 883 в новой редакции (пункт 3 Правил фиксации…) предусмотрено, что фиксация представляет собой автоматизированный процесс сбора, протоколирования, хранения и обработки информации о работоспособности и доступности единой информационной системы, электронной площадки, информации о действиях, бездействии, совершаемых на электронной площадке при аккредитации на электронной площадке, направлении предусмотренных Федеральным законом запросов о даче разъяснений, информации о предоставлении таких разъяснений, об уведомлениях, извещениях об осуществлении закупок, информации о предоставлении банковской гарантии в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, направлении оператором электронной площадки информации в банк в целях блокирования и прекращения блокирования денежных средств, предоставленных в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, размещении на электронной площадке протоколов, составленных при осуществлении закупки, подаче и об отзыве заявок на участие в закупках, о направлении заявок или их частей заказчику, подаче и об отклонении ценовых предложений, о предоставлении информации и документов, предусмотренных частью 11 статьи 24.1, частью 8.2 статьи 66 Федерального закона, подписании проектов контрактов на электронной площадке, внесении изменений в указанные информацию и документы.

Установлено, что при осуществлении закупки в соответствии с законом № 223-ФЗ, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, фиксация действий, бездействия, осуществляется только при проведении конкурса и аукциона в электронной форме.

23. Приказом Минфина Приказ Минфина России от 30.04.2019 № 64н "О внесении изменения в приложение к приказу Министерства финансов Российской Федерации от 4 июня 2018 г. № 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и признании утратившим силу подпункта "в" пункта 1 приказа Министерства финансов Российской Федерации от 22 января 2019 г. № 10н "О внесении изменений в приказ Министерства финансов Российской Федерации от 4 июня 2018 г. № 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" перечень товаров в приложении к приказу изложен в новой редакции.

В перечень для установления условий допуска иностранных товаров добавлены:

• Вещества химические неорганические основные прочие;
• Вещества химические неорганические основные прочие;
• Фитинги для труб стальные, кроме литых;
• Котлы водогрейные центрального отопления для производства горячей воды или пара низкого давления;
• Платы звуковые, видеоплаты, сетевые и аналогичные платы для машин автоматической обработки информации;
• Карты со встроенными интегральными схемами (смарт-карты);
• Осциллографы электронно-лучевые;
• Холодильники бытовые;
• Оборудование лазерное промышленное;
• Тракторы для сельского хозяйства прочие;
• Инструменты музыкальные;
• Коньки и коньки роликовые и их детали;
• Игры и игрушки;
• Противогазы;
• Продукты программные и услуги по разработке программного обеспечения; консультационные и аналогичные услуги в области информационных технологий и другие объекты закупки.

Новая редакция перечня действует с 7 июля 2019 года.

24. Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 05.02.2019 № 37 "Об утверждении типовых условий контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений и информационной карты типовых условий контракта" и приказом Минпромторга России от 28.03.2019 № 997 "Об утверждении типового контракта на оказание услуг по ремонту электронного и оптического оборудования для обеспечения государственных и муниципальных нужд, информационной карты типового контракта на оказание услуг по ремонту электронного и оптического оборудования для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены новые тексты типовых условий и типового контракта для закупки вышеуказанных работ и услуг.

Кроме того, в новой редакции изложен приказ Минпромторга России от 12.03.2018 № 716 (ред. от 28.03.2019) "Об утверждении типового контракта на оказание услуг выставочной и ярмарочной деятельности для обеспечения государственных и муниципальных нужд, типового контракта на оказание услуг по диагностике, техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств для обеспечения государственных и муниципальных нужд, типового контракта на поставку продукции радиоэлектронной промышленности, судостроительной промышленности, авиационной техники, средств автотранспортных, оборудования для измерения, испытаний и навигации, бумаги, картона, мебели для офисов и предприятий торговли, оборудования электрического осветительного, оборудования промышленного холодильного и вентиляционного для обеспечения государственных и муниципальных нужд, информационной карты типового контракта на оказание услуг выставочной и ярмарочной деятельности для обеспечения государственных и муниципальных нужд, информационной карты типового контракта на оказание услуг по диагностике, техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств для обеспечения государственных и муниципальных нужд, информационной карты типового контракта на поставку продукции радиоэлектронной промышленности, судостроительной промышленности, авиационной техники, средств автотранспортных, оборудования для измерения, испытаний и навигации, бумаги, картона, мебели для офисов и предприятий торговли, оборудования электрического осветительного, оборудования промышленного холодильного и вентиляционного для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о признании утратившими силу приказов Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 20 февраля 2016 г. N 467 и от 19 мая 2017 г. N 1598".

Соответственно, типовые контракты необходимо будет использовать при закупке автотранспортных средств, бумаги, картона, мебели и других вышеперечисленных объектов закупки.

25. Приказом Минтранса России от 30.05.2019 № 158 "Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, а также цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом" утвержден соответствующий специальный порядок расчета НМЦК на услуги по осуществлению перевозок пассажиров и багажа.

Обзор подготовлен преподавателем АНО УМЦ Финконт:

Богацкой С.Г. Руководитель направления по государственным и корпоративным закупкам ООО СО "Финконт Торги", доцент Учебного центра «Финконт», к.э.н.