Изменения в регулировании закупок по закону № 44-ФЗ августа-сентября 2017

20.09.2017

В августе – сентябре 2017 года произошли важные изменения в регулировании закупок по закону № 44-ФЗ. Предлагаем Вашему вниманию обзор новостей в сфере регулирования закупок по закону №44-ФЗ, подготовленный экспертами компании «ФинКонт Торги»: новые правила начисления неустоек, запрет на закупку иностранной мебели, штрафы за нарушение сроков оплаты по контракту и многое другое.

1. Федеральным законом от 29.07.2017 № 231-ФЗ "О внесении изменения в статью 93 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрена возможность закупки товаров у единственного поставщика на сумму до 400 тыс. руб. на основании п.5 ч.1 ст. 93 закона № 44-ФЗ организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которые помещаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, под надзор.

2. Федеральным законом от 29.07.2017 № 267-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в статью 45 закона № 44-ФЗ о банковских гарантиях.

Установлено, что заказчики в качестве обеспечения заявок и исполнения контрактов принимают банковские гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

При установлении требований к банкам Правительство устанавливает требования к размеру собственных средств (капитала) банка и уровню кредитного рейтинга, присвоенного российской кредитной организации одним или несколькими кредитными рейтинговыми агентствами, сведения о которых внесены ЦБ РФ в реестр кредитных рейтинговых агентств, по национальной рейтинговой шкале для РФ в соответствии с методологией, соответствие которой установленным требованиям подтверждено ЦБ РФ.

Перечень банков будет размещен на официальном сайте Минфина.

Изменения вступят в силу с 1 января 2018 года.

3. Федеральным законом от 26.07.2017 № 189-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления административной ответственности должностных лиц заказчика за нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в КоАП РФ введена статья, предусматривающая новый состав административного правонарушения для должностного лица заказчика в случае неисполнения условий заключенного контракта.

Статьей 7.32.5 КоАП предусмотрено, что в случае нарушения должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнения обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, возможно применение административного штрафа в размере от 30000 руб. до 50000 руб.

Повторное совершение соответствующего правонарушения влечет дисквалификацию должностного лица заказчика на срок от одного года до двух лет.

4. Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042 "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. № 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. № 1063" введены новые правила расчета неустойки в случаях нарушения условий заключенных контрактов.

С 9 сентября 2017 года заказчикам при подготовке проекта контракта необходимо учитывать новые правила расчета неустойки, предусмотренные Постановлением № 1042.

Штрафы за нарушение условий контрактов поставщиком (подрядчиком, исполнителем), не связанные с нарушением сроков исполнения обязательств, теперь нужно устанавливать и определять по новой шкале, а требование об уплате штрафа выставлять за каждый факт нарушения поставщиком обязательства.

Проблему несоразмерных неустоек частично удастся решить благодаря установленной возможности и обязанности расчета штрафа в процентах от цены этапа, а не от цены контракта, как было предусмотрено утратившим силу Постановлением Правительства от 25 ноября 2013 г. № 1063. При этом этапы исполнения обязательства должны быть предусмотрены в контракте, что налагает на заказчика дополнительные обязанности по выделению соответствующих этапов и представлению отчетности по ним.

Особые правила расчета штрафа предусмотрены для случая осуществления закупок с участием только СМП и СОНКО, а также случая, когда победитель предложил наиболее высокую цену за право заключения контракта (участвовал в аукционе на повышение цены). Для случая нарушения обязательств, которые не имеют стоимостного выражения, в проект контракта нужно включить отдельные штрафы в фиксированном размере от 1000 руб. до 100 000 руб. (с учетом возможной цены контракта).

Штрафы за нарушение обязательства по контракту заказчиком определяются теперь в твердой сумме, а не в процентах от цены контракта, в размере от 1000 руб. до 100 000 руб.

Расчет пени за нарушение поставщиком сроков исполнения обязательств по контракту в Постановлении № 1042 упрощен: за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, пеня устанавливается в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

5. Постановлением Правительства РФ от 05.09.2017 № 1072 "Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров мебельной и деревообрабатывающей промышленности, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлены новые ограничения для применения национального режима при осуществлении закупок.

Запрет на допуск отдельных видов товаров мебельной и деревообрабатывающей промышленности, происходящих из иностранных государств, по перечню согласно приложению к Постановлению № 1072, установлен на период с 1 декабря 2017 г. до 1 декабря 2019 г.

Исключения сделаны для товаров, которые созданы в соответствии со специальным инвестиционным контрактом; для товаров, которые соответствуют требованиями к промышленной продукции, предъявляемыми в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории Российской Федерации, согласно приложению к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719, а также если страной происхождения товаров является государство - член Евразийского экономического союза.

В качестве подтверждающего страну происхождения товара документа участникам закупки необходимо будет предоставлять в составе заявки один из документов, перечисленных в пунктах 2-4 Постановления Правительства РФ от 10.05.2017 № 550 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719". Возможными документами, подтверждающими страну происхождения товара, являются сертификат по форме СТ-1 или Акт экспертизы ТПП РФ.

Кроме того, Постановлением № 1072 установлено дополнительное требование к участникам закупки товаров, указанных в позициях 3 - 29 приложения к Постановлению № 1072 – это использование при производстве таких товаров плит древесно-стружечных и аналогичных плит из древесины или других одревесневших материалов, плит древесно-волокнистых из древесины или других одревесневших материалов, страной происхождения которых является Российская Федерация или государство - член Евразийского экономического союза.

Как указано на сайте Правительства РФ, решение принято в целях загрузки производственных мощностей отечественных предприятий мебельной и деревообрабатывающей промышленности и направлено на повышение конкурентоспособности российской продукции.

Информацию об установленном запрете необходимо указывать в планах-графиках закупок и в извещениях, размещенных в ЕИС, начиная с 1 декабря 2017 года.

6. Постановлением Правительства РФ от 04.08.2017 № 937 "О внесении изменений в приложение № 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. № 99" внесены дополнения в требования к участникам закупок пищевых продуктов и услуг общественного питания с НМЦК свыше 500 тыс. руб.

При проведении конкурсов с ограниченным участием на поставку пищевых продуктов и услуг общественного питания заказчики определенных в Постановлении № 99 категорий обязаны с 16 августа 2017 года устанавливать дополнительное требование к участникам закупки в новой редакции: наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, заключенного в соответствии с законом № 44-ФЗ или законом № 223-ФЗ за последние три года до даты подачи заявки на участие в конкурсе.

В качестве подтверждения наличия опыта участник закупки должен предоставить в составе заявки не просто копию исполненного контракта (договора) и актов о приемке; установлено условие о том, что сведения о контракте должны быть включены в реестр контрактов ЕИС либо сведения о договоре должны содержаться в реестре договоров ЕИС.

Внесение указанных изменений было инициировано в связи с неоднозначной ситуацией, сложившейся при участии в конкурсе Департамента города Москвы по конкурентной политике компании "ВИММ-БИЛЛЬ-ДАНН", формально не соответствующей требованиям Постановления № 99. Опыт поставки молочной продукции торговой марки «Агуша» был подтвержден в составе заявки копией договора с ГУП «Столичные аптеки» (не с государственным или муниципальным заказчиком, не с бюджетным учреждением), в связи с чем Комиссия ФАС выдала уполномоченному органу и заказчику предписание отменить протокол предквалификационного отбора и осуществить предквалификационный отбор с учетом решения Комиссии ФАС от 10.01.2017 по делу № К-10/17. Однако государственный контракт был заключен АО "ВИММ-БИЛЛЬ-ДАНН", и Арбитражный суд города Москвы отказал другому участнику конкурса в удовлетворении иска о признании конкурса недействительным (решение по делу № А40-47257/17-111-433).

7. Распоряжение Правительства РФ от 06.09.2017 № 1921-р «О закупке школьных автобусов российского производства» предусмотрены закупки транспортных средств у единственных поставщиков, осуществляемые в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 93 и частью 1 статьи 111 закона № 44-ФЗ.

Согласно информации с официального сайта Правительства РФ, Минпромторгу России были направлены бюджетные ассигнования в объёме 3 млрд. рублей из резервного фонда Правительства России на закупку в 2017 году школьных автобусов для организаций, определённых Минобрнауки России в субъектах Федерации.

Распоряжением № 1921-р предусмотрена поставка в 2017 году 1549 школьных автобусов в 77 субъектов Российской Федерации.

Школьные автобусы будут приобретены без проведения конкурентных процедур, у единственных поставщиков – российских производителей: ООО «Автомобильный завод "ГАЗ"», ООО «Форд Соллерс Холдинг», ООО «Павловский автобусный завод», ООО «Курганский автобусный завод», ООО «Волгабас».

8. Распоряжением Правительства РФ от 06.09.2017 № 1922-р «О закупке автомобилей скорой помощи российского производства» предусмотрены закупки у единственных поставщиков, осуществляемые в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 93 и частью 1 статьи 111 закона № 44-ФЗ.

Согласно информации с официального сайта Правительства РФ, Минпромторгу России были направлены бюджетные ассигнования в объёме 3 млрд рублей из резервного фонда Правительства России на закупку в 2017 году автомобилей скорой медицинской помощи для организаций, определённых Минздравом России в субъектах Федерации, в соответствии с потребностями регионов.

Распоряжением № 1922-р предусмотрена поставка в 2017 году 1150 автомобилей скорой медицинской помощи в 75 субъектов Российской Федерации.

Автомобили скорой медицинской помощи будут приобретены у единственных поставщиков – российских производителей: ООО «Автомобильный завод "ГАЗ"», ООО «Ульяновский автомобильный завод».

9. В письме Минфина России и Федеральной антимонопольной службы от 25 августа 2017 г. №№ 24-04-06/55025, РП/59080/17 “О позиции Минфина России и ФАС России по вопросам применения Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при осуществлении контроля в сфере закупок” дано разъяснение по вопросам об осуществлении контроля при проведении электронных аукционов по 44-ФЗ и рассмотрении дел об административных правонарушениях.

В письме подчеркиваются исключительные полномочия ФАС России и ее территориальных органов в отношении субъектов контроля в период проведения электронного аукциона. По мнению Минфина России и ФАС России, не допускается проведение плановых и внеплановых проверок контрольными органами регионального и муниципального уровня с момента размещения в ЕИС извещения о проведении электронного аукциона (в том числе проводимого для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд) до момента заключения контракта по итогам его проведения.

Контрольные органы регионального и муниципального уровня вправе проводить проверки до момента размещения извещения о проведении электронного аукциона в ЕИС и после заключения контракта. Если такой контрольный орган получит информацию о нарушении заказчиком или комиссией требований закона № 44-ФЗ в период проведения электронного аукциона, региональный и муниципальный органы должны в максимально короткий срок передать указанную информацию в контрольный орган федерального уровня.

Кроме того, в письме подчеркнуто, что правом рассматривать дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением требований закона № 44-ФЗ, наделены только должностные лица федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок и органов исполнительной власти субъектов РФ в сфере закупок. Контрольные органы муниципального уровня не наделены полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, рассмотрению дел об административных правонарушениях в соответствии с частью 1 статьи 23.66 КоАП РФ.

10. В письме Минфина России от 21.07.2017 № 09-04-04/46799 «О санкционировании оплаты денежных обязательств по договору цессии» дано разъяснение о невозможности переуступки права требования по государственным контрактам, включая возмещение судебных расходов.

Опираясь на нормы закона № 44-ФЗ и Бюджетного кодекса, Минфин подчеркнул, что личность поставщика (подрядчика, исполнителя) по контракту имеет существенное значение для государственного заказчика.

С учетом Определений Верховного Суда РФ (от 04.07.2016 № 310-ЭС16-7423 и № 310-ЭС16-7341) Минфин разъяснил, что договор цессии в части уступки права требования по контракту противоречит нормам Гражданского кодекса РФ, Бюджетного кодекса РФ и является недействительной (ничтожной) сделкой.

11. Федеральным казначейством 17 августа 2017 года даны разъяснения по вопросу о размещении в реестре контрактов ЕИС копий платежных поручений.

Федеральное казначейство пояснило правила формирования информации об исполнении контракта, в том числе информации об оплате контракта, в реестре контрактов, с учетом порядка, утверждённого приказом Минфина России от 24.11.2014 № 136н.

Первоначально необходимо указать сведения о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а именно:

• код и наименование документа(ов) о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, в том числе в ходе отдельных этапов исполнения контракта;
• реквизиты документа(ов) о приемке товаров, работ, услуг, предусмотренных контрактом, а также определяющего(их) ненадлежащее исполнение контракта или неисполнении контракта (с указанием допущенных нарушений);
• количество поставленного товара, объем выполненной работы или оказанной услуги, предусмотренные контрактом, в соответствии с документом(ами) о приемке товаров, работ, услуг, предусмотренных контрактом, а также определяющим(ими) ненадлежащее исполнение контракта или неисполнении контракта (с указанием допущенных нарушений).

Далее, после оплаты контракта (отдельных этапов исполнения контракта), размещается информация об оплате, включающая наименование, номер и дату платежного документа.

Таким образом, в реестре контрактов размещается, в том числе, информация, включающая наименование, номер и дату платежного документа. Размещение копий платежных поручений в реестре контрактов при размещении информации об исполнении (расторжении) контрактов соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации не предусмотрено.

Также, Казначейство напомнило, что постановлением Правительства Российской Федерации от 13.04.2017 № 443 приостановлено до 1 января 2018 года действие подпункта "в" пункта 14 Правил ведения реестра контрактов, в части проверки непротиворечивости содержащихся в представленных информации и документах данных о сроке исполнения контракта, количестве товара, объеме работ и услуг (при наличии) и единицах измерения, а также непротиворечивости содержащихся в представленных информации и документах данных об исполнении и расторжении контракта друг другу, а также условиям принимаемого (принятого) к учету бюджетного обязательства получателя средств соответствующего бюджета.

12. В письме Казначейства России от 12.05.2017 № 07-04-05/14-418 "О перерывах на технологические и регламентные работы" дано разъяснение по вопросам работы ЕИС.

Федеральное Казначейство пояснило, что перерывы в работе ЕИС на технологические и регламентные работы предусмотрены постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2013 г. № 1414.

Информация о сроках проведения регламентных и технологических работ, включая работы по восстановлению работоспособности ЕИС, размещается на официальном сайте ЕИС в сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) в разделе "Новости и объявления". Сведения о размещении информации и документов по конкретным закупкам публикуются в разделе "Журнал событий" в карточке закупки.

Учитывая данное обстоятельство, при применении статей 7.29 - 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Казначейство просит принимать во внимание информацию, размещенную в разделах "Новости и объявления ЕИС" и "Журнал событий".