Документооборот в государственном архиве давно начали переводить в электронный формат в соответствии с новыми регламентами и инструкциями. Есть требования к системам электронного документооборота (ЭДО) и хранения электронных документов в архивах госорганов. Со всеми нормативами и технологиями можно ознакомиться в рамках курса «Электронный архив». В материале рассмотрим основные особенности.
В чём разница между хранением электронных документов и электронным архивом
С помощью системы электронного документооборота можно существенно сократить трудовые затраты на обработку документов, сделать функциональнее систему классификации, анализа, создания и поиска документов. Но нужно различать понятия «электронный архив» и «хранение электронных документов».
Электронный архив представляет собой набор упорядоченных скан-копий бумажных или электронных документов. Он создаётся с помощью программного обеспечения. Электронные копии документов помещаются в базу данных, но это не хранение, а лишь облегчение доступа. Сам электронный документ является полноценным документом, а не скан-копией бумажного.
Хранение электронных документов — это часть системы хранения документов организации, являющейся одним из основных процессов делопроизводства. Каждый бумажный или электронный документ должен храниться в течение установленных сроков и с соблюдением правил хранения.
В чём преимущества электронного архива и электронного документооборота
Электронный архив имеет аналогичные преимущества с электронным документооборотом. Вот четыре из них.
- Электронные документы всегда доступны: их можно в любой момент переслать, распечатать, скопировать.
- С электронными документами легко работать в режиме реального времени.
- Документы легко найти и предоставить по требованию проверяющих органов.
- Упрощается процесс подтверждения льготного налогообложения, включая 0% ставку НДС.
К документообороту в государственном архиве предъявляют особые требования.
Как правильно организовать электронный документооборот
Документооборот в государственном архиве подчиняется регламентам и требованиям ГОСТов и правовых актов. На их основе описываются правила рассмотрения, обработки, исполнения и хранения документов.
Главные нормы всех правовых актов, касающихся организации работы с документами в госорганах при организации внутренней деятельности, содержатся в сводном регламентирующем документе — «Типовых функциональных требованиях к системам электронного документооборота (СЭД) системам хранения электронных документов (СХЭД) в архивах государственных органов» и утверждены приказом Федерального архивного агентства № 69 от 15.06.2020.
Включение, учёт, хранение и доступ к электронным документам и электронным копиям документов обеспечивает информационная система СХЭД.
К СХЭД предъявляют 7 обязательных требований:
- Соответствие нормативным правовым актам РФ, устанавливающим требования к работе с документами в государственных органах.
- Взаимодействие с иными государственными системами данных.
- Формирование и предоставление сводной статистической отчетности и иной фактографической информации о документах, включенных в систему.
- Обязательная аутентификация и управление доступом в СХЭД.
- Обеспечение многокритериального поиска документов.
- Обязательное использование электронной подписи ЭП.
- Протоколирование всех действий пользователя системы.
Аналогичные принципы можно применять и в работе СЭД и СХЭД коммерческой организации.
Как хранить электронные документы
Хранение электронных документов должно соответствовать нормам безопасности, следует свести к минимуму вероятность сбоев и прочих факторов, которые могут привести к потере накопленных данных.
В рамках автоматизированной системы документ имеет непрерывный жизненный цикл от создания до уничтожения. На протяжении всего жизненного цикла, в том числе, в течение всего срока хранения формируются связанные с документом метаданные.
К управлению документами в СЭД и СХЭД предъявляют функциональные требования. Два из них являются общими:
- При передаче документов на хранение в СХЭД документы должны быть аутентичны, достоверны, целостны и пригодны для использования.
- В СЭД и СХЭД должны формироваться и сохраняться метаданные документов:
- создаваемые при включении документа в систему;
- используемые при взаимодействии с другими информационными системами;
- образующиеся после включения документа в СЭД или СХЭД в рамках его жизненного цикла в системе;
- связанные с передачей на последующее хранение.
Системно-технические требования, такие как требования к информационной безопасности, надежности, интерфейсу автоматизированных рабочих мест пользователей СЭД и СХЭД компания может разработать индивидуально.
Как передать электронные документы в СХЭД
Формат контейнеров ЭД определён типовыми требованиями. Это «zip-архив, включающий контент и метаданные электронного документа, файлы электронных подписей и визуализированную копию текстового электронного документа в формате PDF/A».
Документы в организациях могут храниться и в других информационных системах, не подходящих под общие правила делопроизводства. Например, ERP. Для них нужно разработать дополнительные правила, по которым документы будут передаваться на хранение в СХЭД.
К функциям СЭД относится:
|
СХЭД должна обеспечивать:
|
- формирование и ведение номенклатуры дел;
- отнесение документов к делам;
- формирование описей дел, документов структурных подразделений;
- экспертиза ценности документов, включающая в себя отбор электронных дел, документов, подлежащих передаче в СХЭД и выделение к уничтожению документов, не подлежащих хранению.
|
- прием электронных дел, документов и описей структурных подразделений с проверкой комплектности;
- проверку электронных подписей документов;
- проверку воспроизводимости электронных документов;
- формирование ответных сообщений о подтверждении или об отказе в приеме документов.
|
Как учитывать и хранить документы в СХЭД
Учёт электронных документов в СХЭД во многом аналогичен учёту бумажных документов. Спецификой обладают документы, типичные для госорганов (приказы, письма и т.п.).
В плане хранения СХЭД даёт следующие преимущества:
- резервного копирования электронных документов;
- проведения проверок наличия и состояния ЭД с использованием специальных программ проверки технического состояния электронных документов и фиксацией результатов проверок в соответствующих актах;
- конвертации и/или миграции электронных документов в новые форматы (особенно актуально, если документы нужно загрузить в стороннюю программу.
Использование ЭД, включенных в СХЭД предполагает:
- Предоставление постоянных и временных прав доступа к документам.
- Многокритериальный поиск.
- Формирование архивных копий, справок выписок.
- Учет использования электронных дел.
Специфических требований к документообороту в государственном архиве довольно много. Разобраться в них помогут курсы «Электронный архив».