Как применять порядок расчёта цен на бензин и дизтопливо при госзакупках: шесть ответов от ФАС

Новый порядок определения НМЦК, цены контракта, заключаемого с едпоставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы ТРУ при осуществлении закупок моторного топлива, включая автомобильный и авиационный бензин вызвал немало вопросов.

Напомним, новый порядок ФАС России утвердила приказом от 22 ноября 2024 № 894/24. В феврале 2025 года он вступил в силу.

В марте 2025 года специалисты антимонопольного ведомства выпустили разъяснения по наиболее распространённым вопросам применения нового порядка, с которыми сталкиваются заказчики.

1. Как рассчитать коэффициент перехода на сезонный вид продукции, и можно ли применять только один коэффициент при реализации пункта 7 Порядка?

Коэффициент перехода на сезонный вид продукции, предусмотренный пунктом 7 Порядка, определяется, когда на дату расчёта нет данных о цене дизельного топлива необходимой сезонности. Рассчитывается соотношение начинающего сезон вида топлива к виду топлива, завершающему сезон (на основании статистических данных аналогичного периода поставки (месяца) предыдущего года с учётом климатических условий применения моторного топлива (например, переходом продаж зимнего дизельного топлива на летнее).

Например, при осуществлении закупки летнего дизельного топлива в июне с поставкой в ноябре заказчику нужно применить коэффициент, рассчитанный как соотношение зимнего дизельного топлива к летнему.

Установленные в пункте 7 Порядка коэффициенты заказчик может применять отдельно. При этом:

• коэффициент стоимости отвлечения денежных средств применяется при предоставлении отсрочки платежа;
• коэффициент перехода на сезонный вид продукции, рассчитанный на основании статистических данных аналогичного периода поставки предыдущего года – с учётом климатических условий применения вида (марки) моторного топлива.

Например, за предыдущий год указанный коэффициент рассчитывается как соотношение начинающего сезон топлива к завершающему сезон топлива. Так, цена предыдущего года в марте на ДТ летнее, деленное на цену ДТ зимнего в марте или цена предыдущего года в октябре на ДТ зимнее делённое на цену ДТ летнее.

Вышеуказанные коэффициенты применяются в случае их наличия и при предоставлении отсрочки платежа, с учетом сезонности применения моторного топлива.

2. Применять индекс потребительских цен (ИПЦ) можно исключительно в случае отсутствия у заказчика информации о средней потребительской цене на дату определения НМЦК (согласно п. 8 Порядка) и/или в случае определения НМЦК на период поставки ГСМ более 1 месяца (п. 10 Порядка)? В иных случаях цена для осуществления закупки должна быть равна средней потребительской цене на основании данных Росстата?

Пунктом 8 Порядка установлено, что в случае если на дату определения цены на товар нет данных о значении рыночного индикатора, то НМЦК, Начальная цена и Цена контракта на такой товар определяются на уровне, не превышающем расчётное значение рыночного индикатора, определяемого путём индексации рыночного индикатора для последнего из имеющихся периодов с применением ИПЦ, с учётом условий поставки товара, в том числе сроков и объёмов поставки, наличия авансирования и порядка расчётов за поставленный товар.

В целях единообразного применения Порядка нужно понимать:

1. под датой определения цены на товар - дату (месяц) поставки товара.
2. под отсутствием данных о значении рыночного индикатора на дату определения цены – отсутствие биржевых/внебиржевых индексов или статистической информации в месяце поставки товара.

Таким образом, при формировании НМЦК, Начальной цены и Цены контракта на дату определения цены (на дату поставки товара) заказчику нужно применить ИПЦ, показатели и коэффициенты, установленные пунктами 7 и 8 Порядка.

Если поставка товара будет производиться в месяце, по которому есть статистическая информация – ИПЦ не применяется.

3. Как заказчику действовать в ситуации, когда участники не подали ни одной заявки на аукцион? Как формировать НМЦК при повторном аукционе?

Заказчику следует руководствоваться общими положениями Закона о контрактной системе № 44-ФЗ (Порядок разработан в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2018 г. № 1074, который, в свою очередь, принят во исполнение части 22 статьи 22 Закона №44-ФЗ).

4. Для обоснования НМЦК нужно брать средние по области цены или можно взять цены в отдельных городах области, ближайших к месту предполагаемой выборки топлива?

Для расчёта НМЦК, Начальной цены и Цены контракта заказчику за основу нужно взять текущие рыночные цены

• в регионе предполагаемой выборки (в месте реализации товара), то есть цену в ближайшем месте к месту поставки товара (п. 6 Порядка – розница (АЗС);
• ближайшие к базису поставки региональные индексы (пп. «а» п. 2 Порядка, пп. «а» п. 3 Порядка – оптовый и мелкооптовый сегменты для НМЦК и Начальной цены);
• на применимом базисе поставки (пп. «б» п. 3 Порядка, пп. «б» п. 4 Порядка, п. 5 Порядка – оптовый и мелкооптовый сегмент для НМЦК, Начальной цены и Цены контракта);
• цена на НПЗ (пп. «а» п. 4 Порядка – оптовый сегмент для Цены контракта с едпоставщиком).

5. Применяется ли пункт 8 Порядка к случаям закупки топлива посредством отгрузки в бак автомобиля?

Показатели, предусмотренные пунктом 8 Порядка, заказчик может учитывать при любых из условий поставки товара.

6. Возможно применять текущую ставку рефинансирования Банка России и коэффициент перехода на сезонный вид продукции для пересчёта цены бензина, рассчитанной в соответствии с Порядком, если цена литра бензина значительно ниже сложившегося уровня цен на территории субъекта? Каков порядок такого применения, и какую информацию использовать?

В соответствии с положениями Порядка основой при формировании НМЦК, Цены контракт и Начальной цены являются текущие рыночные цены, определённые в зависимости от условий поставки товара:

• региональные биржевые и (или) внебиржевые индексы цен на товар, а также биржевые индексы цен на нефтеперерабатывающем заводе (эти индексы публикуются на официальном сайте биржи);
• статистические данные, предоставляемые ЦДУ ТЭК согласно договору о предоставлении услуг по подготовке и передаче информационных продуктов в области ТЭК;
• статистические данные Росстата;
• статистические данные ЕМИСС;
• другие источники, распространяющие либо предоставляющие статистическую информацию (перечень источников информации открытый).

При формировании Цены контракта, НМЦК и Начальной цены могут учитываться коэффициенты и показатели, установленные пунктами 7 и 8 Порядка, а именно:

• коэффициент стоимости отвлечения денежных средств при предоставлении отсрочки платежа в размере текущей ставки рефинансирования Банка России;
• коэффициент перехода на сезонный вид продукции, рассчитанный на основании статистических данных аналогичного периода поставки (месяца) предыдущего года;
• индекс потребительских цен (при определении цены на дату поставки товара);
• условия поставки товара, в том числе сроки и объём поставки;
• наличие авансирования;
• порядок расчёта за поставленное моторное топливо.

Таким образом, в целях определения цены на дату поставки товара заказчику нужно применить текущую рыночную цену (данные статистической информации) и ИПЦ, показатели и коэффициенты, установленные пунктами 7 и 8 Порядка.

Коэффициенты, предусмотренные пунктом 7 и 8 Порядка, применяются в случае наличия при предоставлении отсрочки платежа и при учёте сезонности применения моторного топлива. Показатели, предусмотренные пунктом 8 Порядка, применяются при наличии соответствующих факторов и соответствующих условий поставки.

Другие ответы антимонопольного ведомства можно посмотреть здесь.