Как применять правила национального режима по ПП РФ № 1875: разбираем разъяснения Минфина

Минфин России дал разъяснения по применению положений постановления Правительства РФ от 23 декабря 2024 года № 1875. Документ касается мер по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ и услуг для осуществления государственных и муниципальных нужд (44-ФЗ), и закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (223-ФЗ)

В информационном письме от 31 января 2025 № 24-01-06/8697 представители ведомства разъясняют, на каких заказчиков распространяются новые правила, какие категории товаров, работ и услуг они охватывают, как подтвердить страну происхождения товара, как быть с закупками лекарственных препаратов и т.п.

Некоторые разъяснения мы разобрали в нашем материале.

• Как заказчики применяют на практике новое постановление № 1875 при осуществлении закупок: первый опыт
• Как применять ограничения и преимущество по постановлению № 1875
• Закупка российской продукции по 223-ФЗ на 3+ миллиарда рублей: разбираем интересный пример
• Как заполнять информацию о запретах, ограничениях, преимуществах в извещении
• Ограничения и преимущества при закупке продуктов питания по 223-ФЗ

Какие «защитные» меры ввели Постановлением № 1875

Постановлением № 1875 в реализацию положений Законов № 44-ФЗ и № 223-ФЗ введены четыре «защитные» меры (меры, устанавливающие изъятия из предоставляемого при осуществлении закупок национального режима):

1. запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами или иностранными организациями;
2. ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;
3. преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг);
4. минимальная обязательная доля закупок товаров российского происхождения.

Указанные меры не распространяются на товары (работы, услуги), происходящие из государств – членов ЕАЭС (оказываемые иностранными лицами, зарегистрированными на территории этих государств). Таким товарам, работам, услугам предоставляются равные условия с ТРУ российского происхождения.

Как применять «защитные» меры разным видам заказчиков

При введении «защитных» мер были учтены заключённые Россией международные договоры, поэтому применение таких мер к закупкам разных видов заказчиков отличается.

Так, с учётом положений Постановления № 1875 заказчиков условно можно разделить на три группы:

Таблица 1. Условные группы заказчиков относительно применения «защитных» мер, предусмотренных Постановления № 1875

«Отдельными заказчиками», указанными в абзаце втором пп. «л» и абзаце первом пп. «м» п. 4 Постановления № 1875, являются указанные в пунктах 1 - 3 ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ хозяйственные общества (АО, ООО), за исключением:

• хозяйственных обществ из сводного реестра организаций ОПК;
• хозяйственных обществ - субъектов естественных монополий;
• хозяйственных обществ, являющихся организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обращения с твёрдыми коммунальными отходами.

Применение «защитных» мер хозяйственными обществами, являющимися заказчиками в соответствии с Законом № 223-ФЗ, можно представить в следующем виде (таблица 2).

Таблица 2. Применение «защитных» мер хозяйственными обществами, являющимися заказчиками в соответствии с Законом № 223-ФЗ

В отношении каких ТРУ применяется Постановление № 1875

Перечень ТРУ, в отношении которых применяется запрет, приведён в Приложении №1 к ПП РФ № 1875, ТРУ с ограничениями посвящено Приложение №2. Преимущество применяется к товарам, не указанным в перечнях № 1 и № 2, а минимальная доля применяется отдельными заказчиками в отношении товаров, указанных в перечне из Приложения № 3.

Запрет применяется, если в объект закупки включены ТРУ, наименования которых указаны в графе «Наименование товара, работы, услуги» перечня № 1 и которые включены в код, указанный в графе «Код товара, работы, услуги по ОКПД 2». Аналогичные положения установлены в отношении ограничения и минимальной доли.

В ОКПД 2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования, в связи с чем группировка более высокого уровня включает в себя все входящие в неё группировки. Таким образом, соответствующая «защитная» мера распространяется на всю указанную в позиции группу ТРУ.

Как применяются «защитные» меры при определении поставщика (подрядчика, исполнителя)

Запрет применяется при проведении:

• всех способов определения поставщика (подрядчика исполнителя) по Закону № 44-ФЗ, в том числе при закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя);
• всех способов закупки по Закону № 223-ФЗ, в том числе при проведении неконкурентных закупок, включая закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).

Ограничение, преимущество применяются исключительно при проведении конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и при осуществлении закупки, предусмотренной частью 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

Предусмотренные Постановлением № 1875 ограничение, преимущество применяются при проведении в соответствии с Законом № 223-ФЗ:

• конкурентной закупки;
• неконкурентной закупки, в том числе при закупке у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), при условии, если Положением о закупке заказчика при проведении неконкурентной закупки и (или) закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) предусмотрена подача заказчику заявок несколькими участниками закупки (например, при реализации п. 20 Положения об особенностях участия СМСП в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объёме таких закупок и порядке расчёта указанного объёма, утверждённого ПП РФ от 11 декабря 2014 г. № 1352).

«Защитная» мера в виде преимущества введена исключительно в отношении товаров (товаров российского происхождения, в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Преимущество не применяется: если объектом закупки (предметом закупки) являются исключительно работы, услуги, при выполнении, оказании которых поставка товара заказчику не осуществляется.

Преимущество применяется в любом из следующих случаев:

• товар (товары), включенные в объект закупки (предмет закупки), не указан (не указаны) в перечнях № 1 и № 2;
• объект закупки (предмет закупки) одновременно включает как товар, указанный в перечнях № 1 и № 2, так и товар, не указанный в таких перечнях.

Как применять Постановления № 1875 при объединении в объекте одной закупки ТРУ, указанных в Перечнях № 1 и № 2 и не указанных в таких перечнях

В случае включения в объект одной закупки (предмет одной закупки) товаров, работ, услуг, указанных в перечнях № 1 и № 2, в отношении таких товаров, работ, услуг применяются соответственно запрет, ограничение. При включении в этот объект закупки (предмет закупки) также товаров, не указанных в перечнях № 1 и № 2, при осуществлении рассматриваемой закупки наряду с запретом и ограничением применяется также преимущество.

Например, если в объект одной закупки, осуществляемой в соответствии с Законом № 44-ФЗ, включены товары, указанные перечне № 1, товары, указанные в перечне № 2, а также товары, не включённые в указанные перечни, целесообразно:

1. рассмотреть представленные в заявках на участие в закупке информацию и документы, подтверждающие страну происхождения товара, указанного в Перечне № 1. Наличие в заявке на участие в закупке предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, является основанием для её отклонения;
2. рассмотреть представленные в заявках на участие в закупке информацию и документы, подтверждающие страну происхождения товара, указанного в перечне № 2. Наличие в заявке на участие в закупке предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, является основанием для ее отклонения, если на участие в закупке также подана соответствующая установленным заказчиком требованиям заявка, содержащая в отношении такого товара предложение о поставке товара российского происхождения;
3. рассмотреть представленные в заявках на участие в закупке информацию и документы, подтверждающие страну происхождения товара, не указанного в перечнях № 1 и № 2.

Заявка на участие в закупке получит преимущество, если:

• она не подлежит отклонению при применении запрета и ограничения и соответствует установленным заказчиком требованиям;
• содержит предложение о поставке товаров только российского происхождения (то есть заявка содержит предложение о поставке товаров российского происхождения в отношении товаров, на которые распространяется запрет, ограничение, преимущество);
• в числе заявок на участие в закупке, в отношении которых отсутствуют основания для отклонения, имеется заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке хотя бы одного товара, происходящего из иностранного государства.

Установленный п.3 ч. 4 ст. 14 Закона № 44-ФЗ, п. 3 ч. 4 ст. 31-4 Закона № 223-ФЗ механизм предоставления преимущества предусматривает условное снижение (либо условное увеличение, если подано ценовое предложение о размере платы за заключение контракта (договора), то есть осуществлен «переход через ноль») ценового предложения участника закупки на 15%.

Указанное условное снижение (условное увеличение) осуществляется в отношении размера ценового предложения участника закупки, подавшего заявку на участие в закупке, которой предоставляется преимущество.

Например, при осуществлении закупки в соответствии с Законом № 44-ФЗ вышеуказанное условное снижение (условное увеличение) осуществляется в отношении размера предложения участника закупки о цене контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона № 44-ФЗ, - в отношении размера предложения участника закупки о сумме цен единиц товара, работы, услуги.

Как описывать объект закупки по 44-ФЗ, в отношении которого Постановлением № 1875 установлены «защитные» меры

При описании объекта закупки, для которого установлены «защитные» меры, госзаказчики указывают характеристики товара российского происхождения независимо от того, применяли меры в закупке или нет.

Если товар в России не производится, в описании объекта закупки заказчику целесообразно декларировать невозможность указания характеристик российского товара по причине отсутствия производства такого товара на территории РФ.

Как определить НМЦК в соответствии с 44-ФЗ

Особенности определения цен установлены исключительно в отношении товаров, указанных в Перечнях №1 и №2, и не распространяются на иные товары, работы и услуги.

При расчёте, в частности, НМЦК на закупку товаров из Перечня № 1 № 2 методом анализа рынка госзаказчики применяют особенности, кроме ряда случаев.

Так, при определении идентичности и однородности товаров учитывают только продукцию из ЕАЭС. Если производства как идентичных, так и однородных товаров в ЕАЭС нет или оно прекратилось, госзаказчикам нужно:

• включить в обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), обоснование невозможности применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);
• использовать иной метод (по мнению ведомства, определить цену в этом случае следует также методом анализа рынка, но с учётом товаров из иных иностранных государств, помимо стран ЕАЭС.

Как применять Постановление № 1875 при осуществлении закупок лекарственных препаратов

Ограничение, преимущество в настоящее время не применяются при осуществлении в соответствии с Законом № 44-ФЗ и Законом № 223-ФЗ закупок:

• лекарственных препаратов, не включённых в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (ЖНВЛП);
• лекарственных препаратов для ветеринарного применения.

Какие переходные положения предусматривает документ

Для закупок отдельных товаров установлены переходные положения.

До 1 июля 2025 года при закупке в соответствии с Законом № 223-ФЗ большинства товаров из Приложения №1 заказчик вправе не применять запрет при условии применения ограничения при осуществлении закупок таких товаров.