В марте 2024 года Правительство РФ утвердило Требования
к антитеррористической защищённости объектов (территорий) промышленности,
находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности Минпромторга России (ПП
РФ от 01.03.2024 № 258).
Антитеррористическая защищённость объектов предполагает
обеспечение безопасности критически важных и стратегических объектов, защиту
персонала и предотвращение террористических актов.
Требования предусматривают категорирование и
составление паспорта безопасности объектов (территорий). Они утверждены в соответствии
со статьёй 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ
«О противодействии терроризму» и включают в себя обязательные
организационные, инженерно-технические, правовые и другие мероприятия,
направленные на обеспечение антитеррористической защищённости объектов
(территорий) промышленности, находящихся в ведении или относящихся к сфере
деятельности Минпромторга России.
К таким объектам относятся:
- значимые
государственные объекты, подлежащие охране войсками национальной гвардии РФ;
- критически
важные, стратегические, режимные и (или) потенциально опасные объекты РФ;
- объекты
(территории) промышленности организаций, включенных в сводный реестр
организаций ОПК, на которые частная охранная деятельность не распространяется;
- объекты
(территории) промышленности по производству, хранению, распространению и
утилизации военной техники, боевого и служебного оружия и его основных частей,
патронов и боеприпасов к нему, взрывчатых веществ (средств взрывания, порохов)
промышленного назначения, в том числе полученных в результате утилизации
боеприпасов и отходов их производства;
- объекты
(территории) промышленности, задействованные в обороте микроорганизмов и других
биологических агентов, оборудования, научно-технической информации и услуг,
которые могут быть использованы при создании химического и бактериологического
(биологического) оружия, а также других товаров и технологий, которые могут
быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки,
иных видов вооружения и военной техники;
- объекты
(территории) микробиологической промышленности;
- объекты
(территории) промышленности по производству, хранению и переработке,
уничтожению и утилизации токсических, сильнодействующих и химически опасных
веществ, препаратов и их смесей;
- объекты
(территории) промышленности по разработке и (или) производству средств защиты
сведений, составляющих гостайну;
- градообразующие
объекты (территории) промышленности, нарушение или прекращение функционирования
которых приведёт к существенному снижению безопасности и (или) условий
жизнедеятельности населения;
- объекты
(территории) промышленности, на которых расположены здания и сооружения
повышенного уровня ответственности, либо объекты (территории) промышленности,
на которых возможно одновременное пребывание более 5 тыс. человек.
Для установления дифференциальных требований к
антитеррористической защищенности объекта (территории) промышленности
ответственные лица проводят категорирование.
Справка! Категорирование
— отнесение объекта (территории) промышленности к определённой категории
потенциальной опасности.
Учитываются возможные последствия совершения на
объекте или в его отношении теракта.
Чтобы провести обследование и категорирование объекта,
нужно собрать специальную комиссию. Для каждого обстоятельства категорирования
предусмотрены свои сроки.
По завершении обследования и
категорирования следует:
- составить
акт категоризации;
- разработать
паспорт безопасности.
Результаты категорирования помогут определить
необходимые меры по антитеррористической защищённости промышленных объектов.
Порядок
категорирования и составления паспорта безопасности объектов (территорий)
промышленности, находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности
Минпромторга России прописан в методических рекомендациях, утверждённых
Приказом Минпромторга России от 30 мая 2024 г. № 2377.
Разберём основные положения.
Какие мероприятия предусматривают Требования
к антитеррористической защищённости
Требования предусматривают выполнение обязательных
мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости. Такие мероприятия
могут относиться к нескольким группам (таблица 1).
Таблица 1. Мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости (классификация)
Группа
обязательных мероприятий
|
Что
необходимо сделать
|
Организационные мероприятия
|
- разработать и
реализовать планы, инструкции и регламенты по обеспечению безопасности на
предприятии;
- провести обучение
и тренировки персонала;
- проанализировать
риски и оценить безопасность на предприятии, чтобы выявить потенциальные
опасности и уязвимости;
- установить контроль
за соблюдением правил безопасности, регулярно проводить проверки
работоспособности систем безопасности;
- установить взаимодействие
с органами безопасности, правоохранительными органами, органами МЧС России и
Минобороны России, составлять совместные планы и регламенты взаимодействия.
|
Инженерно-технические
мероприятия
|
Заключаются в
установке на предприятии различного оборудования и средств, к которым могут
относиться:
- системы
видеонаблюдения для обнаружения и фиксации инцидентов (может включать в себя
камеры с аудио- и видеофиксацией, датчики движения и устройства записи и
хранения полученных данных);
- системы контроля
доступа для управления доступом к объекту путём использования карточек
доступа, биометрических данных, ПИН-кодов или других методов идентификации
(например, электронные замки, турникеты, системы распознавания лиц и т.п.);
- системы сигнализации,
включающая охранные, пожарные и иные сигнализации, предупреждающие о
нарушениях безопасности или о возникновении пожара или иных ЧС;
- системы
дистанционного управления для удалённого управления различными системами
безопасности предприятия через интернет или специальные программы;
- системы защиты
от проникновения, включающие физические барьеры (заборы, решетки, ограждения),
а также технические средства защиты (например, инфракрасные барьеры или
электрические ограждения).
|
Правовые
мероприятия
|
Предполагают составление
и утверждение локальных нормативно-правовых актов предприятия (приказов,
распоряжений, указаний и т.д.), направленных на реализацию мер по
антитеррористической защищённости объекта (территорий) промышленности.
|
Иные мероприятия
|
Различные
действия, направленные на повышение эффективности действия системы
антитеррористической защищённости.
К таким мероприятиям могут относиться, например:
- участие в
выставках, семинарах и научных конференциях, посвящённых антитеррористической
защищённости;
- применение опыта
по обеспечению антитеррористической защищённости на иных объектах, которые
ввиду положений законодательства должны иметь паспорт безопасности;
- применение
международного опыта по обеспечению антитеррористической защищённости
объектов (территорий) промышленности;
- анализ
информации, связанной с обеспечением мер по антитеррористической защищённости,
полученной из открытых источников;
- иные
мероприятия.
|
Как провести категорирование объекта
(территории) промышленности
Ответственность за обеспечение антитеррористической
защищенности объекта (территории) промышленности несут:
- физлица
или руководители организаций, эксплуатирующие такой объект (территорию), которым
на праве собственности, аренды или ином законном основании такой объект
(территория) принадлежит;
- либо
назначенный руководитель объекта (должностное лицо, руководящее деятельностью
работников такого объекта (территории) промышленности).
Обратите внимание! В
отношении руководства и сотрудников объектов (территорий) промышленности
действуют нормы ТК РФ.
На работодателя возлагаются обязанности по
обеспечению безопасных условий и охраны труда (ст. 214 ТК РФ). Исходя из
комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места,
оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут
привести к нанесению вреда здоровью работников, он обязан создать безопасные
условия труда, в том числе оснастить работников средствами коллективной защиты
(индивидуальными средствами защиты, конструктивно и (или) функционально
связанными с производственным оборудованием и процессом, а также средствами
защиты, применяемыми в области антитеррористической защищённости).
Руководителям организаций, находящихся в ведении или
относящихся к сфере деятельности Минпромторга России, рекомендуется надлежащим
образом реализовывать меры по антитеррористической защищённости,
предусмотренные Требованиями.
За несоблюдение установленных мер руководителя могут привлечь
к административной или уголовной ответственности.
Для установления дифференцированных требований к
антитеррористической защищённости объекта (территории) промышленности с учётом
возможных последствий совершения на нём или в отношении его теракта, нужно
провести категорирование объекта (территории) промышленности путём отнесения к
определённой категории потенциальной опасности (таблица 2).
Таблица
2. Категории потенциальной опасности объектов (территорий) промышленности (в
соответствии с п. 12 Требований)
Категория
|
Какие
объекты (территории) промышленности к ней относятся
|
Высокая
категория «В»
|
Объекты
(территории) промышленности, на которых в результате совершения теракта
прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред
здоровью, составит более 300 человек, и объекты (территории) промышленности,
в результате совершения террористического акта на которых возможный размер
материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составит 500 млн рублей
и более.
|
Средняя
категория «С»
|
Объекты
(территории) промышленности, в результате совершения теракта на которых
прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред
здоровью, составит от 50 человек до 300 человек, и объекты (территории)
промышленности, в результате совершения террористического акта на которых
возможный размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде
составит от 500 тыс. рублей до 500 млн рублей.
|
Низкая категория
«Н»
|
Объекты
(территории) промышленности, в результате совершения теракта на которых
прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред
здоровью, не превысит 50 человек, и объекты (территории) промышленности, в
результате совершения террористического акта на которых возможный размер
материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составит менее 500
тыс. рублей.
|
Если объект (территория) промышленности по указанным
критериям подпадает под разные категории потенциальной опасности, его нужно
категорировать по наивысшей категории.
В зависимости от присвоенной объекту категории
потенциальной опасности определяются необходимые и достаточные меры к
антитеррористической защищённости.
Что рекомендуется понимать под
необходимыми и достаточными мерами к антитеррористической защищённости объекта
(территории) промышленности?
Меры и действия, которые будут
исчерпывающими для обеспечения безопасности предприятия и достижения требуемого
уровня защиты, а также для предотвращения террористического акта либо
минимизации его последствий. Необходимые и достаточные меры должны быть
адекватны для конкретной ситуации и рисков, с которыми сталкивается объект.
Принятие необходимых мер безопасности подразумевает:
- определение
конкретных угроз и рисков, с которыми сталкивается объект (территория)
промышленности;
- принятие
соответствующих мер для их предотвращения или смягчения.
Это может включать в себя разработку планов,
регламентов и инструкций, обучение и тренировку персонала, установку систем
безопасности и т.д.
Когда осуществляется категорирование
Категорирование объекта (территории) промышленности
осуществляется:
- в
отношении функционирующего объекта (территории) промышленности;
- при
вводе объекта (территории) в эксплуатацию;
- при
передаче объекта (территории) в ведение Минпромторга России или в начале
осуществления деятельности, относящейся к сфере деятельности Министерства.
- при
актуализации паспорта безопасности (осуществляется должностным лицом объекта
(территории) промышленности, ответственным за выполнение мероприятий по
обеспечению антитеррористической защищённости, не реже одного раза в три года).
Объекты (территория) могут категорироваться как один
общий объект, либо как несколько самостоятельных объектов. Рекомендации по категорированию
в соответствии с методическими рекомендациями приводим в таблице 3.
Таблица
3. Рекомендации по категорированию объектов в зависимости от особенностей
Особенности
объекта (территории)
|
Как
нужно категорировать
|
Объект
(территория) промышленности, на котором располагаются одна или несколько
технологически и (или) технически связанных между собой производственных
площадок, правообладателем которого является орган (организация),
эксплуатирующий этот объект (территорию) промышленности
|
Категорируется
как один объект (территория) промышленности.
|
Территориально
удалённые, размещённые на несмежных земельных участках (территориях), в том
числе с прилегающими к ним акваториями, разделённые землями общего
пользования или технически не связанные между собой производственные
площадки, правообладателем которых является орган (организация),
эксплуатирующий эти производственные площадки
|
Категорируются
как самостоятельные объекты (территории) промышленности.
|
При нахождении
на объекте (территории) промышленности двух и более производственных площадок
|
Рекомендуется
его категорировать как один объект (территория) промышленности.
В случае если
организация является правообладателем двух не связанных между собой
производственных площадок, данные предприятия рекомендуется категорировать
раздельно, как самостоятельные объекты (территории) промышленности.
|
Крупный объект
(территория) промышленности общей площадью 5 га и более, правообладателем
которого является орган (организация), эксплуатирующий этот объект
(территорию) промышленности, и размещенные на его территории производственные
площадки, в том числе производственные площадки с размещенными на них
элементами инфраструктуры и жизнеобеспечения объекта (территории)
промышленности
|
Категорируются
как отдельные объекты (территории) промышленности.
Разные части
крупного объекта (территории) промышленности могут иметь разные уровни
уязвимости и потенциальных угроз и требуют индивидуального подхода к
обеспечению их безопасности.
Категория
потенциальной опасности крупного объекта (территории) промышленности
определяется по наибольшему значению категории потенциальной опасности
расположенных на его территории производственных площадок с учётом
необходимости оптимизации затрат на его антитеррористическую защищённость.
|
Здания и
сооружения, располагающиеся на объекте (территории) промышленности,
находящиеся на правах аренды или ином законном основании в ведении иных
юридических или физических лиц
|
Категорируются
каждым таким лицом в отдельности в соответствии с Требованиями, если
деятельность этих лиц находится в ведении или относится к сфере деятельности
Министерства.
|
Как работает Комиссия по обследованию и
категорированию объекта (территории)
Чтобы провести категорирование объекта (территории)
промышленности руководитель создаёт специальную Комиссию по обследованию и
категорированию объекта (территории) промышленности. Для этого нужно издать
соответствующее решение.
Руководитель объекта является председателем созданной Комиссии,
утверждает период её работы.
Комиссия должна провести категорирование в срок, не
превышающий 30 рабочих дней со дня создания. Моментом создания рекомендуется
считать дату, когда руководитель объекта издал соответствующий приказ.
Что входит в задачи Комиссии:
- сбор и анализ исходных данных об
объекте (территории) промышленности;
- изучение конструктивных и технических
характеристик объекта (территории) промышленности, анализ производственных
циклов (регламентов работ);
- обследование объекта (территории)
промышленности, выявление потенциально опасных участков и (или) критических
элементов объекта (территории) промышленности;
- выявление уязвимых для проникновения
потенциальных нарушителей мест;
- оценка возможности совершения
террористического акта и его последствий;
- расчёт прогнозных показателей о
количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью в
результате совершения на объекте террористического акта, и о возможном
материальном ущербе;
- оценка состояния антитеррористической
защищённости объекта с учётом его влияния на окружающую инфраструктуру и
жизнеобеспечение;
- оценка количественных значений
показателей опасности объекта (территории) промышленности;
- определение категории потенциальной
опасности объекта (территории) промышленности по наибольшему значению
показателя опасности расположенных на нём потенциально опасных участков и (или)
критических элементов или подтверждение (изменение) категории, присвоенной
ранее;
- определение категории потенциальной
опасности крупного объекта (территории) промышленности и размещённых на нём
производственных площадок;
- разработка рекомендаций о
необходимости введения дополнительных мероприятий по совершенствованию
антитеррористической защищённости.
Работу комиссии обеспечивает должностное лицо объекта
(территории) промышленности, ответственное за выполнение мероприятий по
обеспечению антитеррористической защищённости объекта (территории)
промышленности и организацию взаимодействия с территориальным органом ФСБ
России, территориальным органом Росгвардии или подразделением вневедомственной
охраны войск Росгвардии, территориальным органом МЧС России и территориальным
органом МВД России.
Таким должностным лицом может быть:
- непосредственно
руководитель объекта (территории) промышленности;
- иное
лицо, назначенное на указанную должность соответствующим приказом руководителя
объекта (территории) промышленности, в обязанности которого, согласно трудовому
договору, должностной инструкции, либо иного локального нормативно-правового
акта, входит выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости.
Кто входит в состав комиссии
В состав Комиссии необходимо включить по согласованию
с соответствующими органами не более одного представителя территориального
органа ФСБ России, территориального органа МЧС России, территориального органа
Росгвардии или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии
РФ, уполномоченного исполнительного органа субъекта РФ по месту нахождения
объекта (территории) промышленности.
При необходимости к работе Комиссии в качестве
экспертов без права голоса (с целью разрешения вопросов, требующих специальных
познаний) можно привлечь:
- представителей
объекта (территории) промышленности;
- представители
организаций, специализирующихся в области охраны и антитеррористической защищённости
объектов, проектирования, эксплуатации и безопасности технологических систем;
- представителей
организаций, специализирующихся в области организации, развития и
совершенствования инженерно-технических средств охраны, проектирования и
монтажа комплексных систем безопасности;
- специалистов
по основному технологическому оборудованию, по технологической и пожарной
безопасности;
- специалистов
по контролю и учёту опасных веществ и материалов;
- других
необходимых специалистов.
В какие сроки собирается Комиссия
Для различных случаев и объектов предусмотрены свои
сроки создания Комиссии (таблица 4).
Таблица 4. Обстоятельства и сроки создания Комиссии
Объект
|
Сроки
|
В отношении функционирующего
объекта (территории)
|
Не позднее 6
месяцев со дня утверждения Требований
|
При вводе в
эксплуатацию нового объекта (территории) промышленности
|
В течение 30
календарных дней со дня окончания необходимых мероприятий по его вводу в
эксплуатацию
|
При актуализации
паспорта безопасности
|
В течение 30
календарных дней со дня принятия руководителем объекта (территории)
промышленности решения об актуализации паспорта безопасности
|
При передаче
объекта (территории) в ведение Минпромторга России или в начале осуществления
деятельности, относящейся к сфере деятельности Министерства
|
В течение 30
календарных дней со дня издания распорядительного акта о передаче объекта
(территории) промышленности в ведение Министерства или со дня начала
деятельности, относящейся к сфере деятельности Министерства
|
Как фиксируются результаты: акт
категорирования и паспорт безопасности
По результатам работы Комиссии составляется акт
категорирования. Его подписывают все члены Комиссии и утверждает председатель.
Если в вопросе категорирования у членов Комиссии
возникают разногласия, решение принимают посредством согласованного совещания большинством
голосов с решающим голосом председателя Комиссии (при равенстве голосов).
Несогласные с решением члены Комиссии тоже подписывают
акт категорирования, а также составляют своё особое мнение, которое в
последующем приобщается к акту.
Результаты работ по категорированию, отражённые в акте
категорирования и включаются в паспорт безопасности.
Акт категорирования служит основанием для разработки
или актуализации паспорта безопасности и является его неотъемлемой частью. При
этом, разделы акта категорирования должны соответствовать разделам паспорта
безопасности.
После составления акта категорирования, не позднее пяти
рабочих дней со дня его утверждения, руководитель объекта (территории)
промышленности должен организовать разработку паспорта безопасности (форма
утверждена ПП РФ от 1 марта 2024 года № 258).
Паспорт безопасности необходимо согласовать с
руководителем территориального органа ФСБ России или уполномоченным им
должностным лицом, руководителем территориального органа МЧС России или
уполномоченным им должностным лицом, руководителем территориального органа
Росгвардии или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии
РФ по месту нахождения объекта (территории) промышленности, руководителем
уполномоченного исполнительного органа субъекта РФ или уполномоченным им
должностным лицом, а затем утвердить (это задача руководителя объекта
(территории) промышленности).
Сроки согласования и утверждения:
- направить на согласование паспорт
безопасности необходимо в течение трёх рабочих дней со дня его разработки;
- согласование паспорта безопасности
осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня его поступления в соответствующие
территориальные органы и подразделения;
- утвердить паспорт безопасности
необходимо не позднее трёх рабочих дней со дня получения последней согласующей
подписи.
Паспорт безопасности разрабатывается в пяти
экземплярах и после его утверждения один экземпляр хранится у руководителя
объекта (территории) промышленности, а остальные экземпляры, по одному
соответственно, в течение 10 рабочих дней со дня утверждения направляются в
Министерство и территориальные органы.
Как обеспечить антитеррористическую
защищённость объекта (территории) промышленности
Антитеррористическая защищённость объекта (территории)
промышленности независимо от присвоенной категории потенциальной опасности
обеспечивается путём осуществления комплекса мер (таблица 5).
Таблица
5. Общие меры, которые необходимо предпринять для обеспечения
антитеррористической защищённости
Комплекс
мер
|
Что
необходимо предпринять
|
Воспрепятствование
неправомерному проникновению на объект (территорию) промышленности
|
- разработать и
реализовать комплекс мер по выявлению, предупреждению и устранению причин
неправомерного проникновения на объект (территорию) промышленности,
локализации и нейтрализации последствий такого проникновения;
- организовать и
обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим, контроль за их
функционированием;
- оснастить объект
(территорию) промышленности инженерно-техническими средствами и системами
охраны и обеспечить физическую охрану объекта (территории) промышленности;
- заключить
договоры аренды, безвозмездного пользования и иные договоры пользования
имуществом с обязательным включением пунктов, дающих право руководителю
объекта (территории) промышленности контролировать целевое использование
арендуемых (используемых) площадей с возможностью расторжения указанных
договоров при нецелевом использовании таких площадей;
- организовать
обеспечение информационной безопасности, разработки и реализации мер,
исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объекта
(территории) промышленности;
- выполнить
мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости объекта
(территории) промышленности;
- организовать
индивидуальную работу с работниками объекта (территории) промышленности по
вопросам противодействия терроризму.
|
Выявление
потенциальных нарушителей, установленных на объекте (территории)
промышленности пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков
подготовки или совершения террористического акта
|
- своевременного
обнаруживать факты нарушения пропускного и внутриобъектового режимов, попытки
проноса (провоза) запрещённых предметов (радиоактивных, взрывчатых,
отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических средств, других
опасных предметов и веществ) на объект (территорию) промышленности;
- неукоснительного
соблюдать на объекте (территории) промышленности пропускной и
внутриобъектовый режимы;
- проводить
ежедневные проверки (обходы и осмотры) зданий, строений и сооружений, а также
потенциально опасных участков и (или) критических элементов объекта
(территории) промышленности, стоянок автотранспорта, складских и подсобных
помещений в целях выявления признаков подготовки или совершения
террористического акта;
- принимать к
нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов меры ответственности,
предусмотренных законодательством РФ;
- исключить
несанкционированное пребывание на объекте (территории) промышленности
посторонних лиц и нахождения транспортных средств;
- поддерживать в
исправном состоянии инженерно-технические средства и системы охраны,
оснащения бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории)
промышленности;
- собирать,
обобщать и анализировать выявленные факты наблюдения посторонними лицами за
объектом (территорией) промышленности, в том числе с использованием фото- и
видеосъёмки, провокаций в отношении военнослужащих, сотрудников (работников),
осуществляющих охрану объекта (территории) промышленности, неправомерных
действий по проникновению посторонних лиц на объект (территорию)
промышленности;
- поддерживать постоянное взаимодействие с
территориальным органом безопасности, территориальным органом МВД России и
территориальным органом Росгвардии или подразделением вневедомственной охраны
войск Росгвардии по вопросам противодействия терроризму.
|
Пресечение
попыток совершения террористического акта на объекте (территории)
промышленности
|
- своевременно
пресекать нарушения пропускного режима, попытки несанкционированного проноса
(провоза) запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих
веществ, оружия, боеприпасов, наркотических, других опасных предметов и
веществ) на объект (территорию) промышленности;
- организовать
санкционированный допуск на объект (территорию) промышленности посетителей и
автотранспортных средств;
- исключить факты
несанкционированного пребывания на объекте (территории) промышленности
посторонних лиц и нахождения транспортных средств;
- контролировать
состояние помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым
пребыванием людей.
|
Минимизация
возможных последствий совершения террористического акта на объекте
(территории) промышленности и ликвидацию угрозы его совершения;
|
- своевременно
выявлять и незамедлительно доводить информацию об угрозе совершения или о
совершении террористического акта до территориального органа безопасности,
территориального органа МЧС России, территориального органа МВД России и Росгвардии
или подразделения вневедомственной охраны Росгвардии;
- разрабатывать
алгоритмы действий работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории)
промышленности, при получении информации об угрозе совершения или о
совершении террористического акта, в том числе алгоритмы действий по их
безопасной и своевременной эвакуации;
- обучать
работников объекта (территории) промышленности способам защиты и действиям в
условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта;
- проводить
учения, тренировки работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории)
промышленности, с отработкой действий при получении информации об угрозе
совершения или о совершении террористического акта, в том числе действий по
их безопасной и своевременной эвакуации;
- обеспечить
техническую возможность эвакуации, а также своевременного оповещения
работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории) промышленности, о
порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений);
- проводить
занятия с работниками объекта (территории) промышленности по минимизации
морально-психологических последствий совершения террористического акта;
- создать резерв
материальных средств для ликвидации последствий террористического акта.
|
Обеспечение
защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в
паспорте безопасности и иных документах объекта (территории) промышленности,
в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых
мерах по антитеррористической защищённости объекта (территории)
промышленности
|
- ограничить
доступ работников объекта (территории) промышленности к служебной информации
ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных
документах объекта (территории) промышленности;
- обеспечить
надлежащее хранение и использование служебной информации ограниченного
распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах
объекта (территории) промышленности;
- выявлять и
предупреждать возможные утечки служебной информации ограниченного
распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах
объекта (территории) промышленности;
- проводить
подготовку и переподготовку работников объекта (территории) промышленности по
вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения.
|
Выявление и
предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте
(территории) промышленности токсичных химикатов, отравляющих веществ и
патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством
почтовых отправлений
|
- неукоснительного
соблюдать на объекте (территории) промышленности пропускной и
внутриобъектовый режимы;
- поддерживать в
исправном состоянии инженерно-технические средства и системы охраны,
оснащения бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории)
промышленности;
- своевременного
выявлять факты нарушения пропускного и внутриобъектового режимов, попыток
проноса (провоза) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных
биологических агентов на объект (территорию) промышленности, в том числе при
их получении посредством почтовых отправлений;
- обучать
работников объекта (территории) промышленности способам защиты и действиям в
условиях угрозы распространения на объекте (территории) промышленности
токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов;
- проводить
практические занятия с работниками объекта (территории) промышленности по
действиям в условиях распространения на объекте (территории) промышленности
токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов,
в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
|
На каждом объекте (территории) промышленности
независимо от присвоенной категории потенциальной опасности в целях обеспечения
необходимого уровня антитеррористической защищённости обязателен к
исполнению перечень мероприятий.
Что необходимо сделать:
- разработать
планы эвакуации работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории)
промышленности;
- организовать
взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными
органами МВД России и территориальными органами Росгвардии или подразделениями
вневедомственной охраны войск Росгвардии по вопросам противодействия
терроризму;
- назначить
должностное лицо объекта (территории) промышленности, ответственное за
выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости;
- обеспечить
пропускной и внутриобъектовый режимы и контролировать их работу, включая
разработку соответствующих организационно-распорядительных и пропускных
документов;
- провести
для работников объекта (территории) промышленности инструктаж и практические
занятия по действиям при обнаружении на объекте (территории) промышленности
посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения
террористического акта;
- оснастить
объект бесперебойной и устойчивой связью, а также инженерно-техническими
средствами и системами охраны и поддерживать их в исправном состоянии;
- оснастить
КПП турникетами, противотаранными преградами и местами осмотра транспортных
средств;
- организовать
круглосуточную охрану потенциально опасных участков и (или) критических
элементов объекта (территории) промышленности, ежедневную проверку зданий,
строений и сооружений, стоянок автотранспорта, складских и подсобных помещений,
ввести пропускной и внутриобъектовый режим, реагирование лиц, осуществляющих
охрану объекта (территории) промышленности, на срабатывание охранной
сигнализации или нарушения пропускного и внутриобъектового режимов, предусмотреть
безопасную и своевременную эвакуацию работников и иных лиц, находящихся на
объекте (территории) промышленности, при получении информации об угрозе совершения
или о совершении террористического акта;
- проводить
тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищённости
объекта (территории) промышленности;
- исключить
несанкционированные нахождения на объекте (территории) промышленности
посторонних лиц и транспортных средств;
- обеспечить
информационную безопасность (использовать в составе оборудования
инженерно-технических средств охраны российские антивирусные программы и ПО из единого
реестра российских программ для ЭВМ и баз данных);
- использовать
в составе оборудования инженерно-технических средств охраны операционную систему
и (или) специальное ПО (с возможностью увеличения количества номенклатуры
периферийного оборудования и объёмов обрабатываемой информации) со встроенными
средствами защиты от несанкционированного доступа к информации, сертифицированное
ПО российского производства, соответствующего уровню доверия к технической
защите информации и средствам обеспечения безопасности информационных
технологий от несанкционированного доступа;
- оборудовать
объект (территорию) промышленности системами оповещения и управления эвакуацией
для оперативного информирования работников и иных лиц, находящихся на объекте,
об угрозе совершения или о совершении террористического акта;
- разместить
на объекте наглядные пособия с информацией о порядке действий при обнаружении
подозрительных лиц или предметов, поступлении информации об угрозе совершения
или о совершении террористических актов, схему эвакуации при возникновении ЧС,
номера телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов
безопасности, МЧС, МВД, Росгвардии или вневедомственной охраны Росгвардии.
В зависимости от присвоенной объекту (территории)
промышленности категории потенциальной опасности предусмотрены дополнительные
мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости (таблица 6).
Таблица
6. Дополнительные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости
в зависимости от категории опасности объекта (территории) промышленности
Категория
опасности
|
Какие
мероприятия необходимо предусмотреть
|
Объект
(территория) промышленности категории потенциальной опасности «Н»
|
- обеспечить охрану
объекта (территории) промышленности работниками частных охранных организаций,
за исключением объектов (территорий) промышленности, на которые частная
охранная деятельность не распространяется, и объектов (территорий)
промышленности, являющихся собственностью Госкорпорации «Ростех» (далее
Корпорации), объектов (территорий) промышленности, являющихся
федеральной собственностью и закреплённых на праве хозяйственного ведения за
федеральными государственными унитарными предприятиями, в отношении которых Корпорация
осуществляет права собственника имущества, и объектов Корпорации, охрана
которых осуществляется работниками подразделений охраны Корпорация, либо
сотрудниками подразделений вневедомственной охраны Росгвардии или работниками
военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Росгвардии;
- обеспечить охрану
объекта (территории) промышленности с использованием специальных средств
охраны, если необходимость использования служебного или боевого ручного
огнестрельного оружия не будет дополнительно определена Комиссией при
категорировании;
- оснастить объект
(территорию) промышленности не менее чем одним рубежом обнаружения и защиты;
- блокировать
входные группы объекта (территории) промышленности и вызвать экстренные
оперативные службы при получении информации об угрозе совершения или о
совершении террористического акта.
|
Объект
(территория) промышленности категории «С»
|
- обеспечить
вооруженную охрану объекта (территории) промышленности сотрудниками
подразделений вневедомственной охраны Росгвардии и (или) работниками
военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Росгвардии,
за исключением объектов Корпорации, охрана которых осуществляется работниками
подразделений охраны Корпорации.
В
случае отсутствия в населённом пункте или удалённых от населенных
пунктов местностях подразделений вневедомственной охраны войск Росгвардии, а
также военизированных и сторожевых подразделений организации,
подведомственной Росгвардии, и (или) отсутствия достаточной численности
сотрудников (работников) привлечение к охране объекта (территории)
промышленности работников частных охранных организаций осуществляется на срок
до 12 месяцев по решению руководителя Росгвардии или уполномоченного им
должностного лица, принятому на основании обращения руководителя объекта
(территории) промышленности;
- обеспечить
вооружённую охрану объекта (территории) промышленности с использованием
длинноствольного, короткоствольного ручного служебного огнестрельного оружия
и специальных средств охраны, если необходимость использования боевого
ручного огнестрельного оружия не будет дополнительно определена Комиссией при
категорировании;
- оборудовать и
организовать работу бюро пропусков;
- оснастить объект
(территорию) промышленности не менее чем двумя рубежами обнаружения и защиты;
- блокировать
входные группы объекта (территории) промышленности, потенциально опасных
участков и (или) критических элементов объекта (территории) промышленности и
вызвать экстренные оперативные службы при получении информации об угрозе
совершения или о совершении террористического акта;
- оснастить
ограждения периметра объекта (территории) промышленности, его потенциально
опасные участки и (или) критические элементы сигнализацией, освещением и
видеонаблюдением, а их проходные (проездные) группы средствами контроля и
управления доступом;
- оборудовать
помещения для хранения оружия в соответствии с законодательством РФ;
- оборудовать
помещения для хранения ручной клади и вещей (веществ), запрещённых к проносу;
- организовать
специальное место получения и осмотра почтовых отправлений и бандеролей;
- оснастить объект
(территорию) промышленности (в зависимости от особенностей) и (или) его
потенциально опасные участки и (или) критические элементы средствами
обнаружения (визуальными и акустическими), пассивной защиты (сетчатые
ограждения, экраны, навесы, габионы), радиоэлектронной борьбы (средствами
подавления или преобразования электромагнитных излучений и сигналов
дистанционного управления) с автоматизированными беспилотными аппаратами.
|
Объект
(территория) промышленности категории «В»
|
- обеспечить вооружённую
охрану объекта (территории) промышленности военнослужащими воинской части
войск Росгвардии или сотрудниками подразделений вневедомственной охраны войск
Росгвардии или работниками военизированных и сторожевых подразделений
организации, подведомственной Росгвардии, за исключением объектов Корпорации,
охрана которых осуществляется работниками подразделений охраны Корпорации;
- обеспечить
вооружённую охрану объекта (территории) промышленности с использованием
длинноствольного, короткоствольного боевого ручного огнестрельного оружия и
специальных средств охраны;
- разместит
потенциально опасные участки и (или) критические элементы объекта
(территории) промышленности в локальных охраняемых зонах;
- оснастить объект
(территорию) промышленности не менее чем тремя рубежами обнаружения и защиты
в совокупности;
- оснастить
ограждения периметра объекта (территории) промышленности, его внутренних
локальных охраняемых зон, потенциально опасных участков и (или) критических
элементов сигнализацией, освещением и видеонаблюдением, а их проходные
(проездные) группы средствами контроля и управления доступом;
- оборудовать
потенциально опасные участки и критические элементы объекта (территории)
промышленности системой видеонаблюдения, обеспечивающей передачу визуальной
информации о состоянии потенциально опасных участков и мест доступа к
критическим элементам объекта (территории) промышленности;
- оборудовать
контрольно-пропускные пункты и въезды на объект (территорию) промышленности
системами видеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию, с
зонами обзора видеокамер, позволяющими осуществлять идентификацию и (или)
распознавание;
- оснастить въезды
на объект (территорию) промышленности воротами с жёсткой фиксацией створок в
закрытом положении, а также при необходимости средствами снижения скорости и
(или) противотаранными устройствами;
- оснастить объект
(территорию) промышленности (в зависимости от особенностей объекта
(территории) промышленности), его внутренние локальные охраняемые зоны,
потенциально опасные участки и (или) критические элементы средствами
обнаружения (визуальными и акустическими), пассивной защиты (сетчатые
ограждения, экраны, навесы, габионы), радиоэлектронной борьбы (средствами
подавления или преобразования электромагнитных излучений и сигналов
дистанционного управления) и при необходимости вооруженной борьбы с
беспилотными аппаратами;
- оборудовать
помещения для хранения оружия в соответствии с законодательством РФ;
- оборудовать
помещения для хранения ручной клади и вещей (веществ), запрещенных к проносу;
- организовать специальное
место получения и осмотра почтовых отправлений и бандеролей;
- оборудовать
контрольно-пропускные пункты периметра, помещения для хранения ручной клади и
вещей (веществ), запрещенных к проносу, места получения и осмотра почтовых
отправлений и бандеролей локализаторами взрыва;
- создать в
составе охраны отдельную группу или возложить на группу быстрого реагирования
функции по пресечению попыток совершения террористического акта в отношении
объекта (территории) промышленности с использованием беспилотных аппаратов (в
зависимости от особенностей объекта (территории) промышленности);
- вызвать
экстренные оперативные службы, блокировать нарушителя на подступах к
потенциально опасным участкам и (или) критическим элементам объекта
(территории) промышленности до прибытия экстренных оперативных служб;
- отработать
оперативное взаимодействие с соответствующими подразделениями органов
безопасности при осуществлении мероприятий по предотвращению террористических
атак с использованием беспилотных аппаратов;
- провести плановые
учения по действиям военнослужащих, сотрудников (работников), осуществляющих
охрану объекта (территории) промышленности, по сигналам тревоги и при
террористических угрозах (атаках), в том числе с использованием беспилотных
аппаратов.
|
Организация антитеррористической защищенности крупного
объекта (территории) промышленности осуществляется путём дифференцированного
подхода к охране как всей территории такого объекта, так и локализованных на
его территории производственных площадок с соблюдением принципа оптимизации
задействованных сил и средств охраны с наращиванием рубежей обнаружения и защиты
по направлению к потенциально опасным участкам и (или) критическим элементам.
Как осуществить инженерную защиту объектов
(территории) промышленности
Инженерная защита объектов (территории) промышленности
осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2009 года
№ 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
Выбор конкретных типов инженерно-технических средств
охраны для оснащения объекта производится в соответствии с техническим заданием.
Руководитель объекта (территории) промышленности может
выбрать инженерно-технические средства охраны более высокого класса защиты.
Каждое из технических средств должно
соответствовать ряду требований:
- система
видеонаблюдения (с учётом количества устанавливаемых
камер и мест их размещения) должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение на потенциально
опасных участках и (или) критических элементах объекта (территории)
промышленности, архивирование и хранение данных в течение месяца;
- системы
оповещения и управления эвакуацией должны обеспечивать
оперативное информирование сотрудников о необходимости эвакуации и других
действиях, обеспечивающих безопасность и предотвращение паники. Также такие
системы должны работать автономно, быть оснащены источниками бесперебойного
питания.
В любых местах объекта (территории)
промышленности, где требуется оповещение, уровень громкости звуковых и речевых
оповещателей должен превышать допустимый уровень шума. Речевые оповещатели
должны быть установлены так, чтобы обеспечить чёткость передачи информации в
любой точке, где необходимо оповещение.
Система антитеррористической защищённости объекта
(территории) считается достаточной, если все потенциально опасные участки и
критические элементы оборудованы инженерно-техническими средствами охраны и
обеспечены соответствующим уровнем защиты, способным эффективно противостоять
наиболее вероятным террористическим угрозам по наиболее негативному сценарию до
прибытия и развёртывания сил реагирования.