Как работать с гособоронзаказом: основные требования и отчётность

Гособоронзаказ (ГОЗ) знаком многим представителям бизнеса. Это особый процесс закупок, предполагающий заключение контрактов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг для обороны и безопасности страны — от вооружений и военной техники до организации питания военнослужащих.

Гособоронзаказ регулируется Федеральным законом от 29 декабря 2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе». Это главный документ.

Также руководствоваться следует и рядом других нормативных актов:

• Постановлением Правительства № 47 от 19 января 1998 «О правилах ведения организациями, выполняющими государственный заказ за счёт средств федерального бюджета, раздельного учёта результатов финансово-хозяйственной деятельности»;
• Постановлением Правительства № 1465 от 2 декабря 2017 «О государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, а также о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов правительства Российской Федерации»;
• Приказом Минобороны РФ № 6 от 16 января 2013 «Об утверждении формы заявления о соответствии оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, требованиям государственного заказчика государственного оборонного заказа, порядка его заполнения и регистрации»;
• Приказом Минпромторга России от 8 февраля 2019 № 334 «Об утверждении порядка определения состава затрат, включаемых в цену продукции, поставляемой в рамках государственного оборонного заказа»;
• Приказом Минпромторга России от 22 ноября 2022 № 4849 «Об утверждении Порядка направления уведомления о полном исполнении государственного контракта по государственному оборонному заказу в уполномоченный банк».

Чем ГОЗ отличается от госзакупок

Гособоронзаказ, как и госзакупки, предполагает поставки товаров, работ, услуг для государственных нужд. Но если госзакупки предполагают обеспечение нужд для достаточно широкого круга государственных и муниципальных учреждений (44-ФЗ) или компаний со значительной долей участия государства (223-ФЗ), то в гособоронзаказе заказчиками выступает ограниченный круг министерств и ведомств. В частности, это федеральные органы исполнительной власти — Минобороны, МВД, МЧС, ФСБ, Росгвардия, а также госкорпорации «Роскосмос» и «Росатом».

Цена контракта по гособоронзаказу подлежит строгому обоснованию, все денежные расчёты в рамках ГОЗ проходят только через уполномоченный банк, а исполнитель должен по первому требованию отчитываться перед заказчиком и ФАС.

Кто может участвовать в ГОЗ

Участвовать в гособоронзаказе могут юридические лица, зарегистрированные согласно законодательству РФ. Юрлицо, с которым заказчик заключает контракт по ГОЗ, является головным исполнителем (исполнителем первого уровня). Для выполнения контракта ГОЗ головной исполнитель может сформировать кооперацию. Участники, входящие в её состав, именуются исполнителями (исполнителями второго, третьего уровня, фактически — субподрядчиками). Это могут быть как организации, так и ИП.

Также организация должна соответствовать ряду требований:

• не иметь задолженности по налогам;
• не иметь открытой судимости за экономические преступления;
• не находиться на стадии банкротства или ликвидации;
• не приостанавливать деятельность;
• отсутствовать в реестре недобросовестных поставщиков;
• не быть аффилированными с заказчиком;
• не должны быть зарегистрированы в офшорах;
• не являться иностранным агентом;

Как участвовать в ГОЗ: особенности

Заказы по гособоронзаказу размещают по нормам 44-ФЗ и с учётом требований 275-ФЗ.

Объекты закупок по гособоронзаказу — не только военная техника и вооружение. Заказчикам также могут требоваться услуги по строительству и реконструкции зданий, продукты питания, хозтовары, канцелярия и многое другое.

Заказчик готовит извещение, проект контракта и техническую документацию. В этой части закупки по ГОЗ проходят практически идентично обычным госзакупкам. Но у дальнейшей процедуры есть особенности.

По гособоронзаказу проводят не только открытые, но и закрытые закупки. Открытые торги предполагают закупки обычных товаров, работ, услуг. Такие извещения публикуются в ЕИС, но с указанием, что это государственный оборонный заказ. Например, в рамках ГОЗ в ЕИС можно найти закупки на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, ремонту радиостанций, поставкам вещевого имущества, поставкам томатной пасты.

Посредством закрытых торгов приобретают ТРУ с гостайной — оружие, военную технику, специфические работы и исследования. Извещения по закрытым закупкам в ЕИС не публикуют. Поставщика определяют из числа приглашённых участников или назначают по постановлению Правительства РФ или указу Президента РФ, а доступ к технической документации предоставляют только на специализированной электронной площадке.

Открытые закупки по ГОЗ заказчик вправе проводить на любой площадке. Закрытые — проводятся только на специализированной электронной торговой площадке АСТ ГОЗ.

Каждому госконтракту в соответствии с ч. 1 ст. 6.1 275-ФЗ перед включением сведений о нём в реестр контрактов, присваивается специальный индикатор (идентификатор государственного контракта, ИГК). Исключение — контракты по ч. 2 ст. 15.29 275-ФЗ. Например, закупки товаров, работ, услуг в целях обеспечения органов внешней разведки РФ средствами разведывательной деятельности.

• ИГК содержит в том числе следующую информацию:
• идентификационный код госзаказчика;
• способ определения поставщика (исполнителя, подрядчика);
• год заключения госконтракта;
• год окончания срока действия госконтракта;
• порядковый номер госконтракта (присваивается последовательно в соответствии со сквозной нумерацией в пределах календарного года отдельно в отношении каждого госзаказчика).

Порядок формирования ИГК устанавливается согласно порядку, утверждённому Приказом Минобороны РФ № 475, Казначейства России № 13н от 11 августа 2015.

Как обосновать цену по ГОЗ

Порядок регулирования ценообразования на продукцию по ГОЗ регламентирует постановление Правительства РФ от 2 декабря 2017 № 1465.

Для определения стоимости продукции применяют следующие методы:

• метод анализа рыночных индикаторов — заключается в установлении цены на продукцию на уровне, не превышающем цену на эту продукцию, сложившуюся, либо определённую в соответствии с данными официальной статистики;
• метод сравнимой цены — заключается в установлении цены на продукцию, не превышающей цену на сравнимую продукцию, сложившуюся на соответствующем товарном рынке;
• затратный метод — заключается в установлении цены на продукцию, исходя из состава затрат на её поставку (включая производство) в виде суммы величин этих затрат и рентабельности (прибыли), определяемой в соответствии с разделом IV Положения, утв. ПП РФ № 1465. Применяют, если невозможно использовать первые два метода;
• метод индексации базовой цены — заключается в установлении цены на продукцию на очередной год и плановый период путём индексации сформированной ранее базовой цены с применением соответствующих индексов;
• метод индексации по статьям базовых затрат — метод определения цены на продукцию с длительным (3 года и более) циклом производства. Заключается в установлении цены на продукцию на очередной год и плановый период в виде суммы величин базовых затрат по отдельным статьям в составе собственных и привнесённых затрат, определяемых путём индексации с применением соответствующих индексов, и размера прибыли, определяемого в соответствии с разделом IV настоящего Положения, утв. ПП РФ № 1465.

С использованием методов индексации базовой цены и индексации по статьям базовых затрат определяется цена на продукцию на очередной год и плановый период в случаях, если базовая цена на продукцию ранее была сформирована.

В себестоимость не допускается включать лишние и необоснованные затраты.

Что нужно знать о казначейском сопровождении

Целевые средства, выделенные для гособоронзаказа, подлежат казначейскому сопровождению (разд. V постановления Правительства РФ от 24 ноября 2021№ 2024).

Для исполнителей из кооперации обязателен режим лицевого счёта участника казначейского сопровождения — отдельного счёта, по которому проводят оплату. Казначейскому сопровождению также подлежат расчёты головного исполнителя или исполнителя из кооперации в случае заключения ими договоров с другими исполнителями.

Условия о режиме лицевого счёта по ГОЗ нужно прописать в госконтракте.

Денежные средства с лицевого счёта на обычный счёт участника казначейского сопровождения в банке разрешается перечислять с ограничениями:

• головным исполнителям — в размере, согласованном с заказчиком, но не более установленной прибыли в составе цены продукции;
• исполнителям — перечисление прибыли в размере, согласованном сторонами при заключении контракта (договора) и предусмотренном его условиями. Но только после исполнения контракта или его отдельного этапа и предоставления территориальный орган федерального казначейства (ТОФК) акта приёма-передачи товара, акта выполненных работ (оказанных услуг) или иных документов, подтверждающих исполнение контракта или отдельного этапа.

Как работают спецсчета и банковское сопровождение

При заключении контракта по гособоронзаказу исполнители должны открыть отдельный счёт. В противном случае, заказчик не сможет перевести причитающиеся денежные средства головному исполнителю, а исполнитель — соисполнителям. Исключение — расчёты в пределах лимитов по пп. «з» п. 2 ч. 1 ст. 8.3 № 275-ФЗ и случаи поставки ТРУ по ценам, подлежащим госрегулированию.

Отдельный счёт необходимо открывать для каждого контракта, который входит в одну сделку по гособоронзаказу.

Распоряжаться средствами на счёте можно только после исполнения контракта. В период исполнения деньги с отдельного счета ГОЗ в общем случае выводить нельзя. Но есть исключения. Они предусмотрены ст. 8.3 Закона.

Например:

• оплата обязательных платежей (налогов, сборов, таможенных, страховых и иных)
• оплата расходов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг по ценам, подлежащим госрегулированию;
• распределение прибыли внутри кооперации после исполнения госконтракта

Открытие спецсчета также не требуется для расчётов с иностранными исполнителями, участвующими в поставках продукции по ГОЗ и входящими в кооперацию в рамках сопровождаемой сделки, и для возмещения исполнителю собственных средств, потраченных на исполнение заказа.

После того как госконтракт по гособоронзаказу полностью исполнен, отдельный счёт подлежит закрытию (ч. 2 ст. 8.3 Закона № 275-ФЗ).

При открытии отдельного счёта клиент подписывает с банком соглашение о банковском сопровождении, которое предполагает усиленный контроль платёжных операций.

Особенности банковского сопровождения прописаны в главе 3.1 Закона № 275-ФЗ.

Какая ответственность грозит за нарушения в сфере ГОЗ

Лица, виновные в нарушении норм Закона № 275-ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ в сфере ГОЗ, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность.

Административная ответственность предусмотрена статьёй 7.30.3 КоАП «Нарушение порядка формирования, размещения и выполнения государственного оборонного заказа» (введена с 1 марта 2025 года).

Уголовная ответственность по ГОЗ предусмотрена статьями 201.1 — 201.3; 285.4 — 285.6 УК РФ.

Подробнее об ответственности за нарушения в сфере ГОЗ рассказали здесь.