Как работать с обращениями граждан: памятка для госорганов, ОМСУ и должностных лиц

В соответствии с Конституцией РФ (статья 33) и Федеральным законом от 2 июня 2006 № 59-ФЗ, все граждане РФ имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в госорганы, органы местного самоуправления (ОМСУ), а также обращения к должностным лицам, которые в пределах своей компетенции обязаны эти обращения рассмотреть, принять по ним решения и в установленный срок дать мотивированный ответ.

Что нужно знать гражданам о правилах обращения в госорганы

Обращение должно быть правильно составлено. Проследить за этим — обязанность гражданина. Требования к обращениям прописаны в статье 7 Закона № 59-ФЗ.

В письменном обращении необходимо указать наименование органа, в который оно направляется, либо ФИО должностного лица, либо должность соответствующего лица. Обращающийся должен указать свои ФИО, почтовый адрес для ответа, уведомление о переадресации обращения, изложить суть предложения, заявления или жалобы, поставить дату и личную подпись. При необходимости к письменному обращению можно приложить документы, их копии и другие материалы для подтверждения доводов.

В электронном обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои ФИО, адрес электронной почты либо использует адрес (уникальный идентификатор) личного кабинета на портале Госуслуг, по которым должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения. К обращению можно приложить необходимые документы и материалы в электронном виде.

Законом также предусмотрен личный приём граждан (статья 13 Закона № 59-ФЗ). При таком формате гражданам следует предъявить документ, удостоверяющий личность. Обращение можно изложить устно или передать в письменной форме.

Устные обращения заносятся в карточку личного приёма гражданина. Письменные — подлежат регистрации и рассмотрению в установленном Законом порядке. Если содержащиеся в обращении вопросы не входят в компетенцию органа, куда обратился гражданин, следует дать разъяснение, куда и в каком порядке следует обращаться.

Если изложенные в устном обращении факты очевидны и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина можно дать устно в ходе личного приёма, сделав запись в карточке личного приёма гражданина. В остальных случаях ответ даётся письменно по существу поставленных в обращении вопросов.

Если ранее гражданину уже давались ответу по существу поставленных в обращении вопросов, в дальнейшем рассмотрении обращения могут отказать.

В какой срок нужно зарегистрировать и рассмотреть обращение

Обращения граждан подлежат регистрации и рассмотрению в порядке и сроки, установленные Законом № 59-ФЗ.

Так, зарегистрировать письменное обращение нужно в трёхдневный срок с момента поступления в госорган, орган местного самоуправления или должностному лицу (ч.2 ст.8 Закона № 59-ФЗ).

На рассмотрение обращения отводится 30 дней со дня регистрации. В исключительных случаях (если письменное обращение поступило высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) и содержит информацию о фактах возможных нарушений законодательства РФ в сфере миграции) срок рассмотрения составляет 20 дней со дня регистрации (ст.12 Закона № 59-ФЗ). В этот срок нужно не только рассмотреть обращение, но и подготовить ответ, зарегистрировать его и отправить заявителю.

В пределах установленных законом сроков можно установить внутренние сроки (например, сроки передачи обращения должностным лицам внутри органа, сроки рассмотрения его структурным подразделением), прописав их во внутренних правовых актах.

В исключительных случаях сроки рассмотрения обращения можно продлить, но только единожды и не более чем на 30 дней, уведомив об этом гражданина и указав основания для продления.

При запросе информации о деятельности госорганов и органов местного самоуправления продлить срок ответа можно только на 15 дней, направив заявителю в течение первых семи дней с момента регистрации запроса соответствующее уведомление (ч. 6 ст. 18 Закона № 8-ФЗ).

Обращение, в котором обжалуется судебное решение, следует возвратить гражданину, направившему обращение, в течение семи дней со дня регистрации с разъяснением порядка обжалования такого судебного решения.

Поступившее обращение следует рассматривать объективно и всесторонне. При необходимости можно запрашивать документы в других государственных и муниципальных органах и у иных должностных лиц, а также привлекать к рассмотрению направивших обращение граждан.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом и направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Госуслугах при его использовании и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении.

Ответ на обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределённого круга лиц (в частности, на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределённого круга лиц), ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, можно разместить на официальном сайте госоргана или органа местного самоуправления с соблюдением требований части 2 статьи 6 Закона № 59-ФЗ.

Если обращение перенаправляется на рассмотрение в другой государственный или муниципальный орган, об этом следует уведомить заявителя.

Когда обращение можно оставить без ответа

Законодательство предусмотрены случаи, при которых письменные обращения граждан можно оставить без ответа или ответа по существу.

Ответ на обращение не даётся:

• если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ. Если в таком обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершённом противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение следует направить в госорган в соответствии с его компетенцией;
• если текст письменного обращения не поддаётся прочтению
• если текст письменного обращения не позволяет определить суть предложения, заявления или жалобы

Без ответа по существу можно оставить обращение, содержащее нецензурную брань, оскорбления, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи. Гражданину, направившему обращение, в таком случае следует сообщить о недопустимости злоупотребления правом.

Прекратить переписку с гражданином можно в случае, если в обращении содержится вопрос, на который гражданину неоднократно давались письменные ответы, но при условии, что аналогичное обращение ранее направлялось в тот же госорган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. При этом гражданина следует уведомить о принятом решении.

Если в обращении содержатся вопросы, решение которых в компетенцию органа не входит, его следует перенаправить в соответствующие органы или соответствующим должностным лицам, учреждения и организации, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов. Сделать это необходимо в течение семи дней со дня регистрации. Граждан или организацию, направивших обращение следует уведомить о переадресации.

Как оштрафуют за нарушение порядка рассмотрения обращения

Ответственность за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан предусмотрена статьёй 5.59 КоАП.

Это административный штраф от 5 000 до 10 000 рублей для должностных лиц госорганов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций.