С 1 сентября 2024 изменились требования для субъектов и операций, связанных с обращением отходов.
Поправки коснулись порядка лицензирования деятельности по операциям с отходами I — IV классов опасности, порядка учёта в области обращения с отходами, перечня хозсубъектов, представляющих информацию об отходах в информационную систему.
Далее разберём поправки подробнее.
1. Представлять и размещать в ФГИС «ОПВК» информацию по обращению с отходами должно большее число хозяйствующих субъектов
Перечень хозяйствующих субъектов приведён в п.6 ст. 14.3 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ. Согласно прежней редакции, обеспечивать представление полной, достоверной, актуальной информации и своевременность её размещения в федеральной государственной информационной системе учёта и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности должны:
- ИП, юрлица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности;
- федеральный оператор;
- операторы по обращению с отходами I и II классов опасности;
- региональные операторы по обращению с твёрдыми коммунальными отходами.
Со вступлением в силу норм Федерального закона от 4 августа 2023 № 476-ФЗ список расширился. Теперь помимо перечисленных выше субъектов в него входят ИП, юрлица, осуществляющие деятельность по:
- накоплению, сбору отходов I и II классов опасности, принятых от физлиц;
- сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I и II классов опасности, полученных от ИП, юрлиц, осуществляющих деятельность по накоплению, сбору отходов I и II классов опасности, принятых от физлиц.
2. Скорректировали порядок учёта в области обращения с отходами
Порядок учёта в области обращения с отходами утверждён Приказом Минприроды РФ от 8 декабря 2020 № 1028. Он устанавливает требования к организации и ведению юрлицами и ИП, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, учёта образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещённых отходов.
С 1 сентября 2024 года вступил в силу Приказ Минприроды РФ от 13 декабря 2023 года № 825, предусматривающий в установленный порядок ряд поправок.
Документом установлено, что информацией в области обращения с отходами являются материалы и данные учёта. Они используются при:
- обосновании нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;
- подготовке отчёта об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля;
- заполнении формы федерального статистического наблюдения в области обращения с отходами;
- расчёте платы за негативное воздействие на окружающую среду (в части размещения отходов).
Со вступлением в силу поправок этот список дополнила ещё одна операция: оформление первичных учётных документов в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учёте» при передаче другим лицам отходов.
Скорректировали перечень целей для юрлиц и ИП при организации учёта образующихся отходов. В их числе:
- выявление происхождения или условий образования вида отхода;
- определение агрегатного состояния и физической формы вида отхода;
- подтверждение отнесения отхода к конкретному классу опасности;
- паспортизация отходов I — IV классов опасности.
Как вести учёт в области обращения с отходами
Установлено, что учёт в области обращения с отходами следует вести на основании измерений фактического количества образованных, обработанных, утилизированных, обезвреженных, а также размещённых отходов в соответствии с требованиями Федерального закона от 26 июня 2008 года № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений».
Если средства для проведения измерений отсутствуют, учёт ведётся с использованием расчётного метода с применением:
- сведений из технической и технологической документации;
- данных учёта рабочего времени;
- данных первичного и бухгалтерского учёта;
- нормативов образования отходов;
- вместимости мест (площадок) накопления отходов;
- мощностей объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и их загрузки;
- иных данных, характеризующих деятельность, связанную с образованием и обращением с отходами, на основании которых можно рассчитать количество образованных, обработанных, утилизированных, обезвреженных, а также размещённых отходов.
Учёт количества отходов, переданных другим лицам, следует вести на основании измерений фактического количества или с применением расчётных методов измерений массы отходов.
Учёт количества полученных от других лиц отходов ведётся на основании счетов-фактур, платёжных документов, товарных накладных, транспортных накладных, товарно-транспортных накладных и других документов, принимаемых к учёту отходов.
Данные об учёте отходов можно подтвердить результатами ежегодной годовой инвентаризации имущества и обязательств.
Как и в какой срок отражать отходы в учёте
Отразить в учёте отходы следует в течение 10 рабочих дней, следующих за днём фактического образования отхода, проведения операций по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, передаче отходов другим лицам или получению отходов от других лиц.
Допускается с учётом особенностей технологических процессов, в которых образуются отходы, наличия обособленных подразделений юридического лица и других особенностей деятельности юрлица, требующих затрат времени по передаче первичных учётных документов об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов в обособленных подразделениях юрлица, осуществляющих учёт отходов, отражать в учёте отходы в течение месячного срока, исчисляемого со дня, следующего за днём фактического образования отхода.
Обратите внимание! Вести учёт можно на бумаге или в электронном виде. При выборе электронного формата следует обеспечить сохранность всех содержащихся учётных записей, продублировав их на электронные носители информации, обеспечивающие сохранность информации на срок не менее пяти лет, а также возможность для выведения записей на бумажный носитель.
Как обобщать данные
Обобщение данных учёта осуществляется отдельно по каждому объекту НВОС и (или) по организации, ИП в целом, в том числе в отношении отходов, переданных другим лицам или полученных от других лиц.
До 1 января 2025 года данные об учёте отходов обобщаются за календарный год в срок не позднее 25 января года, следующего за указанным периодом.
С 1 января 2025 года данные об учёте отходов обобщаются ежемесячно, ежеквартально и за календарный год в срок не позднее последнего дня месяца, следующего за указанными периодами. Данные об учёте за квартал, шесть и девять месяцев, а также за календарный год обобщаются нарастающим итогом.
Данные об учёте отходов за месяц являются оперативными и используются для формирования оперативной информации об обращении с отходами.
3. Изменили порядок лицензирования деятельности по операциям с отходами I — IV классов опасности
Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2024 № 651 внесли поправки в постановление Правительства РФ от 26 декабря 2020 года № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности».
Исключили обязанность заявителей обращаться за получением лицензий, с целью внесения изменений в реестр лицензий по сбору отходов I — IV классов опасности в случаях, если такой сбор отходов осуществляется не по месту их обработки, или утилизации, или обезвреживания, или размещения. Положения распространяются на правоотношения, возникшие с 1 марта 2023 года.
Какие документы и данные нужно представить, чтобы получить лицензию
Чтобы получить лицензию, соискателю нужно посредством Единого портала Госуслуг подать заявление о предоставлении лицензии, заполнив интерактивную форму.
По сравнению с предыдущей редакцией документа уточнили перечень сведений, указываемых в таком заявлении. А перечень документов, прикладываемых в электронном виде к заявлению, стал шире (таблица 1).
Таблица 1. Какие сведения нужно указать в заявлении о предоставлении лицензии и какие документы нужно приложить
|
Виды работ
|
Что указывается в заявлении
|
Документы, прилагаемые в электронном виде к заявлению
|
|
Для работ по сбору отходов I — IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I — IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения)
|
- виды отходов I — IV классов опасности и (или) группы, подгруппы отходов I — IV классов опасности с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах отходов согласно федеральному классификационному каталогу отходов, предусмотренному ст. 20 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», в отношении которых предоставляется лицензия, и соответствующие видам отходов и (или) группам, подгруппам отходов виды деятельности;
- реквизиты санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений и оборудования, которые планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами;
- реквизиты документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений и помещений, необходимых для выполнения заявленных работ;
- сведения о работниках соискателя лицензии, допущенных к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, — СНИЛС, дата рождения, а также реквизиты документов, подтверждающих получение этими лицами профобучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работ с отходами I — IV классов опасности.
|
- копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений и помещений, необходимых для выполнения заявленных работ, права на которые не зарегистрированы в ЕГРН;
- копии документов о прохождении профобучения или получении дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I — IV классов опасности, выданных соискателю лицензии — ИП и работникам соискателя лицензии, допущенным к осуществлению деятельности в области обращения с отходами в случае, если сведения о прохождении профобучения, дополнительного профессионального образования отсутствуют в ФИС ФРДО.
|
|
Для работ по транспортированию отходов I — IV классов опасности
|
- виды отходов I — IV классов опасности и (или) группы, подгруппы отходов I — IV классов опасности с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах отходов согласно федеральному классификационному каталогу отходов, предусмотренному ст. 20 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», в отношении которых предоставляется лицензия, и соответствующие видам отходов и (или) группам, подгруппам отходов виды деятельности;
- сведения о транспортных средствах, соответствующих требованиям ст. 16 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или ином законном основании;
- сведения о работниках соискателя лицензии, допущенных к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, — СНИЛС, дата рождения, а также реквизиты документов, подтверждающих получение этими лицами профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работ с отходами I — IV классов опасности.
|
- копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании соответствующих требованиям ст. 16 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» транспортных средств, необходимых для выполнения заявленных работ, включая требования наличия на транспортных средствах, контейнерах, цистернах, используемых при транспортировании отходов, специальных отличительных знаков, обозначающих определённый класс опасности отходов;
- копии документов о прохождении профобучения или получении дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I — IV классов опасности, выданных соискателю лицензии — индивидуальному предпринимателю и работникам соискателя лицензии, допущенным к осуществлению деятельности в области обращения с отходами в случае, если сведения о прохождении профобучения, дополнительного профессионального образования отсутствуют в ФИС ФРДО.
|
|
Для работ по обработке отходов I — IV классов опасности
|
- виды отходов I — IV классов опасности и (или) группы, подгруппы отходов I — IV классов опасности с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах отходов согласно федеральному классификационному каталогу отходов, предусмотренному ст. 20 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», в отношении которых предоставляется лицензия, и соответствующие видам отходов и (или) группам, подгруппам отходов виды деятельности;
- реквизиты санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений и оборудования, которые планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами;
- реквизиты документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений и помещений, необходимых для выполнения заявленных работ;
- сведения о работниках соискателя лицензии, допущенных к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, — СНИЛС, дата рождения, а также реквизиты документов, подтверждающих получение этими лицами профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работ с отходами I — IV классов опасности;
- сведения об оборудовании — реквизиты документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии оборудования, принадлежащего ему на праве собственности или ином законном основании, в случае если технология по выполнению указанных работ требует наличия такого оборудования, наименование оборудования, используемого при обработке отходов, количество оборудования, производственная мощность по каждому наименованию оборудования (при наличии нескольких типов оборудования указываются отдельно сведения по каждому наименованию оборудования либо технологической линии, включающей совокупность оборудования).
|
- копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений и помещений, необходимых для выполнения заявленных работ, права на которые не зарегистрированы в ЕГРН;
- копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии оборудования, принадлежащего ему на праве собственности или ином законном основании, в случае если технология по выполнению указанных работ требует наличия такого оборудования;
- копии документов о прохождении профобучения или получении дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I — IV классов опасности, выданных соискателю лицензии — ИП и работникам соискателя лицензии, допущенным к осуществлению деятельности в области обращения с отходами в случае, если сведения о прохождении профобучения, дополнительного профессионального образования отсутствуют в ФИС ФРДО.
|
|
Для работ по утилизации отходов I — IV классов опасности
|
- виды отходов I — IV классов опасности и (или) группы, подгруппы отходов I — IV классов опасности с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах отходов согласно федеральному классификационному каталогу отходов, предусмотренному ст. 20 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», в отношении которых предоставляется лицензия, и соответствующие видам отходов и (или) группам, подгруппам отходов виды деятельности;
- реквизиты санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений и оборудования, которые планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами;
- реквизиты положительного заключения государственной экологической экспертизы в случаях, когда обязанность по получению такого заключения предусмотрена Федеральным законом «Об экологической экспертизе»;
- реквизиты документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений и помещений, необходимых для выполнения заявленных работ;
- сведения о работниках соискателя лицензии, допущенных к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, — СНИЛС, дата рождения, а также реквизиты документов, подтверждающих получение этими лицами профобучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работ с отходами I — IV классов опасности;
- сведения о коде и наименовании товара (продукции), планируемого к производству лицензиатом с использованием отходов I — IV классов опасности по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008);
- сведения об оборудовании — реквизиты документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии оборудования, принадлежащего ему на праве собственности или ином законном основании, в случае если технология по выполнению указанных работ требует наличия такого оборудования, наименование оборудования, используемого при утилизации отходов, в том числе ручного инструмента (в случае если его использование предусмотрено технологическим регламентом организации), количество оборудования, производственная мощность по каждому наименованию оборудования, дата ввода в эксплуатацию оборудования (при наличии нескольких типов оборудования указываются отдельно сведения по каждому наименованию оборудования либо технологической линии, включающей совокупность оборудования).
|
- копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений и помещений, необходимых для выполнения заявленных работ;
- копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии оборудования, принадлежащего ему на праве собственности или на ином законном основании, в случае если технология по выполнению указанных работ требует наличия такого оборудования;
- копии документов о прохождении профобучения или получении дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I — IV классов опасности, выданных соискателю лицензии — ИП и работникам соискателя лицензии, допущенным к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, в случае, если сведения о прохождении профобучения, дополнительного профессионального образования отсутствуют в ФИС ФРДО;
- копии технической документации (паспортов) на оборудование;
- копию технологического регламента организации, содержащего:
- общую схему процесса производства;
- описание (характеристики) используемых в производстве отходов, сырья, промежуточных продуктов, материалов;
- характеристику продукции, производимой в результате утилизации отходов I — IV классов опасности, реквизиты документов по стандартизации, в соответствии с которыми произведена продукция с приложением копий таких документов (за исключением случаев использования госстандартов);
- сведения о режиме и времени работы оборудования, а также количестве задействованных в процессе производства сотрудников, в том числе в зависимости от различных режимов работы оборудования;
- копии документов, подтверждающих установку автоматических средств измерения и учёта используемых энергетических ресурсов (паспорта, договоры на эксплуатацию приборов учёта, используемых энергетических ресурсов и иные документы) (в случае оснащения ими оборудования).
|
|
Для работ по обезвреживанию отходов I — IV классов опасности
|
- виды отходов I — IV классов опасности и (или) группы, подгруппы отходов I — IV классов опасности с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах отходов согласно федеральному классификационному каталогу отходов, предусмотренному ст. 20 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», в отношении которых предоставляется лицензия, и соответствующие видам отходов и (или) группам, подгруппам отходов виды деятельности;
- реквизиты санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений и оборудования, которые планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами;
- реквизиты положительного заключения государственной экологической экспертизы в случаях, определённых Федеральным законом «Об экологической экспертизе», за исключением периода со дня вступления в силу Федерального закона от 18 декабря 2006 года № 232-ФЗ «О внесении изменений в ГрК РФ и отдельные законодательные акты РФ» и до дня вступления в силу Федерального закона «О внесении изменений в ст. 16 Федерального закона „Об охране окружающей среды“ и отдельные законодательные акты РФ»;
- реквизиты документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений и помещений, необходимых для выполнения заявленных работ;
- сведения о работниках соискателя лицензии, допущенных к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, — СНИЛС, дата рождения, а также реквизиты документов, подтверждающих получение этими лицами профобучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работ с отходами I — IV классов опасности;
- сведения об оборудовании — реквизиты документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии оборудования, принадлежащего ему на праве собственности или ином законном основании, в случае если технология по выполнению указанных работ требует наличия такого оборудования, наименование оборудования, используемого при обезвреживании отходов, количество оборудования, производственная мощность по каждому наименованию оборудования (при наличии нескольких типов оборудования указываются отдельно сведения по каждому наименованию оборудования либо технологической линии, включающей совокупность оборудования).
|
- копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений и помещений, необходимых для выполнения заявленных работ, права на которые не зарегистрированы в ЕГРН;
- копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии оборудования, принадлежащего ему на праве собственности или на ином законном основании, в случае если технология по выполнению указанных работ требует наличия такого оборудования;
- копии документов о прохождении профобучения или получении дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I — IV классов опасности, выданных соискателю лицензии — ИП и работникам соискателя лицензии, допущенным к осуществлению деятельности в области обращения с отходами в случае, если сведения о прохождении профобучения, дополнительного профессионального образования отсутствуют в ФИС ФРДО.
|
|
Для работ по размещению отходов I — IV классов опасности
|
- виды отходов I — IV классов опасности и (или) группы, подгруппы отходов I — IV классов опасности с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах отходов согласно федеральному классификационному каталогу отходов, предусмотренному ст. 20 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», в отношении которых предоставляется лицензия, и соответствующие видам отходов и (или) группам, подгруппам отходов виды деятельности;
- реквизиты санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений и оборудования, которые планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами;
- реквизиты положительного заключения государственной экологической экспертизы в случаях, определённых Федеральным законом «Об экологической экспертизе», за исключением периода со дня вступления в силу Федерального закона от 18 декабря 2006 года № 232-ФЗ «О внесении изменений в ГрК РФ и отдельные законодательные акты РФ» и до дня вступления в силу Федерального закона «О внесении изменений в ст. 16 Федерального закона „Об охране окружающей среды“ и отдельные законодательные акты РФ»;
- реквизиты документов о праве собственности или ином законном основании пользования земельным участком, необходимым для осуществления лицензируемого вида деятельности;
- реквизиты документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений и помещений, необходимых для выполнения заявленных работ;
- сведения о работниках соискателя лицензии, допущенных к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, — СНИЛС, дата рождения, а также реквизиты документов, подтверждающих получение этими лицами профобучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работ с отходами I — IV классов опасности.
|
- копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений и помещений, необходимых для выполнения заявленных работ, права на которые не зарегистрированы в ЕГРН;
- копии документов о прохождении профобучения или получении дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I — IV классов опасности, выданных соискателю лицензии — ИП и работникам соискателя лицензии, допущенным к осуществлению деятельности в области обращения с отходами в случае, если сведения о прохождении профобучения, дополнительного профессионального образования отсутствуют в ФИС ФРДО;
- копии документов о праве собственности или об ином законном основании пользования земельным участком, необходимым для осуществления лицензируемого вида деятельности, права на который не зарегистрированы в ЕГРН.
|
В заявление о внесении изменений в реестр лицензий лицензиат включает сведения, представление которых предусмотрено для соответствующего вида работ.
При этом сведения и документы, представленные ранее в составе сведений и документов при предоставлении лицензии, повторно представлять не нужно, если в них нет изменений, являющихся основанием для внесения изменений в реестр лицензий.
Сведения о соответствии лицензиата лицензионным требованиям или о направлении лицензиату перечня выявленных нарушений лицензионных требований лицензирующий орган размещает на едином портале Госуслуг. Указывается срок их устранения.
Обратите внимание! В случае утилизации отходов I — IV классов опасности оценку соответствия соискателя лицензии или лицензиата лицензионным требованиям проводят в обязательном порядке в форме документарной и выездной оценки.
Также за лицензиатами закрепили обязанность проходить периодическое подтверждение соответствия лицензионным требованиям.
