Промышленная безопасность ОПО: что изменилось в законодательстве в 2024 году

В сентябре 2024 года изменились некоторые правила промышленной безопасности. Вступил в силу Федеральный закон от 25 декабря 2023 № 637-ФЗ, предусматривающий комплекс поправок в Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также ряд других нормативных актов.

Уточнили правовое регулирование в области промышленной безопасности на ОПО, внесли изменения в Правила организации и осуществления производственного контроля и Положение об аттестации экспертов.

Обзор девяти ключевых изменений приводим в материале.

1. Внесли изменения в части обоснования безопасности ОПО и внесения изменений в такое обоснование (п.4 ст.3 Закона № 116-ФЗ)

Установили, что обоснование безопасности ОПО, а также вносимые в него изменения утверждает застройщик или технический заказчик (при проектировании ОПО) либо руководитель эксплуатирующей организации при наличии положительного заключения экспертизы промышленной безопасности.

Обоснование безопасности ОПО и внесённые в него изменения (при их наличии) эксплуатирующая организация направляет в Ростехнадзор при регистрации ОПО в госреестре, а в случае проведения капремонта линейного объекта или технического перевооружения ОПО с применением обоснования безопасности ОПО — в течение 10 рабочих дней со дня их завершения.

Изменения, внесённые в обоснование безопасности зарегистрированного в госреестре ОПО, организация, эксплуатирующая такой ОПО, направляет в Ростехнадзор в течение десяти рабочих дней со дня их утверждения.

2. Скорректировали требования к экспертизе промбезопасности для технических устройств в случаях, когда в технической документации отсутствуют данные о сроке службы такого устройства (п. 2 ст. 7 Закона № 116-ФЗ)

Если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на ОПО, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает 10 лет (в прежней редакции — 20 лет).

3. За руководителями организаций (руководителями обособленных структурных подразделений таких организаций) закрепили полномочия принятия решений о возможности эксплуатации отдельных зданий и сооружений на ОПО (новый п.3 ст.9 Закона № 116-ФЗ)

Речь, в частности, идёт о зданиях и сооружениях, предназначенных для технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, после истечения срока эксплуатации таких объектов, установленного проектной или технической документацией, либо по истечении сроков, установленных ранее принятыми решениями о возможности эксплуатации таких объектов.

Решение принимается на основании положительного заключения экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений. Оформляется на бумаге или в форме электронного документа и подписывается КЭП.

4. Расширили состав спецкомиссии по техническому расследованию причин аварий на ОПО (п. 2 ст. 12 Закона № 116-ФЗ)

Согласно новой редакции, в состав спецкомиссии входят:

• представители субъекта РФ и (или) органа местного самоуправления, на территории которых располагается ОПО;
• представители организации, эксплуатирующей ОПО;
• представители страховщика, с которым организация, эксплуатирующая ОПО, заключила договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством РФ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;
• представители профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований, обслуживающих ОПО;
• представители профессионального объединения страховщиков (в случае отсутствия договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта);
• другие представители в соответствии с законодательством РФ.

Возглавляет спецкомиссию представитель федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориального органа.

5. Уточнили, что понимается под положительным заключением экспертизы промбезопасности (п. 5 ст. 13 Закона № 116-ФЗ)

Напомним, экспертизе промышленной безопасности подлежат:

• документация на консервацию, ликвидацию ОПО;
• документация на техническое перевооружение ОПО в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности;
• технические устройства, применяемые на ОПО, в случаях, установленных ст. 7 Федерального закона от 21 июля 1997 № 116-ФЗ;
• здания и сооружения на ОПО, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий;
• декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации ОПО, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию ОПО, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности;
• обоснование безопасности ОПО, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности ОПО.

Проводит экспертизу промышленной безопасности лицензированная организация за счёт средств заказчика. По результатам экспертизы составляется заключение.

6. Уточнили перечень органов, уполномоченных на осуществление федерального государственного надзора в области промбезопасности (п.1 ст.16 Закона № 116-ФЗ)

Так, федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности на объектах, используемых при разработке, изготовлении, испытании, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, осуществляют подразделения Минобороны России.

7. Скорректировали права общественного инспектора в области промышленной безопасности (пп. «в» п. 4 ст. 16.2 Закона № 116-ФЗ)

Общественный инспектор в области промышленной безопасности вправе:

• осуществлять наблюдение за соблюдением организациями, эксплуатирующими ОПО, требований промышленной безопасности;
• представлять организациям, эксплуатирующим ОПО, предложения об устранении нарушений требований промышленной безопасности;
• принимать участие в мероприятиях по контролю, проводимых федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности, в контрольных (надзорных) действиях, проводимых при осуществлении постоянного государственного контроля (надзора), а также в техническом расследовании причин аварии на ОПО.

8. Внесли изменения в Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промбезопасности (утв. постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2020 года № 2168)

Согласно поправкам, предусмотренным Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2023 № 1233, в Правилах отдельную категорию выделили лицо, ответственное за производственный контроль. Установили задачи лица, ответственного за производственный контроль, и обязанности работника, осуществляющего такой контроль.

С подробным перечнем изменений в формате «было-стало» можно ознакомиться в таблице 1.

Таблица 1. Что изменилось в Правилах организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности с 1 сентября 2024 года

9. Внесли изменения в Положение об аттестации экспертов в области промышленной безопасности

Правительство РФ Постановлением от 9 сентября 2023 № 1476 внесло изменения в Положение об аттестации экспертов в области промышленной безопасности, утверждённое постановлением Правительства РФ от 2 июня 2022 № 1009.

В частности, изменения коснулись сроков проверки сведений, проведения квалификационного экзамена, формирования решения об аттестации, отправки уведомлений.

Уточнили и само понятие «эксперт в области промышленной безопасности», предусмотренное Федеральным законом от 21 июля 1997 № 116-ФЗ.

В самом Положении об аттестации, в частности, установлено, что заявление об аттестации представляется заявителем в Ростехнадзор в виде электронного документа, подписанного усиленной неквалифицированной электронной подписью или простой электронной подписью посредством единого портала Госуслуг.

Ранее возможности подписывать заявление посредством простой электронной подписи предусмотрено не было.

Достоверность сведений, подаваемых с заявлением об аттестации, проверят в течение трёх (а не пяти, как было ранее) рабочих дней со дня поступления заявления об аттестации.

Квалификационный экзамен будет проводиться не позднее двадцатого рабочего дня со дня направления уведомления о допуске заявителя к прохождению квалификационного экзамена.

Также установили, что квалификационный экзамен проводится в срок, не превышающий одного рабочего дня для заявителей, претендующих на прохождение аттестации эксперта третьей категории, и двух рабочих дней для заявителей, претендующих на прохождение аттестации эксперта первой и второй категории.

Решение об аттестации или решение об отказе в аттестации сформируют не позднее второго рабочего дня (а не трёх рабочих дней, как было ранее) со дня проведения квалификационного экзамена.

Уведомление об аттестации в качестве эксперта и о внесении сведений об аттестации в реестр экспертов Ростехнадзор направит заявителю посредством единого портала Госуслуг в срок, не превышающий одного рабочего дня.

Выписка из реестра экспертов предоставляется в виде электронного документа, содержащего двухмерный штриховой код на адрес страницы в интернете, подписанного усиленной КЭП, в автоматическом режиме в день обращения.

Не забудьте учесть изменения в своей работе.