223-ФЗ: Профессиональная переподготовка (24 часа очно, 251 дистанционно)

ПРОГРАММА ОЧНОЙ ЧАСТИ

Первый день.

Контроль и надзор в сфере государственных, муниципальных и корпоративных закупок. Практика ФАС. Обжалование действий заказчика, комиссии, оператора электронной площадки, контрактного управляющего. Административная ответственность за нарушение законодательства в сфере закупок.

• Контрольные органы и субъекты контроля.
• Контроль Федерального Казначейства и других финансовых органов за соответствием информации, размещенной в ЕИС.
• Сфера и порядок осуществления финансового контроля.
• Сфера и порядок осуществления ведомственного контроля.
• Практика осуществления финансового и ведомственного контроля. Типичные ошибки и нарушения заказчиков при обосновании цены, планировании закупок, исполнении контрактов.
• Практика контроля закупок у единственного поставщика; ответственность за дробление закупок.
• Контроль Заказчика за исполнением обязательств поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
• Антимонопольные требования к торгам, запросам котировок, запросам предложений.
• Практика контроля центрального аппарата и территориальных органов ФАС России. Роль и полномочия ФАС по ФЗ-44. Плановые и внеплановые проверки.
• Защита интересов заказчиков и поставщиков. Способы защиты от недобросовестных поставщиков, заказчиков.
• Обжалование действий Заказчика, членов комиссии по осуществлению закупок, контрактного управляющего, должностных лиц контрактной службы, уполномоченного органа, оператора электронной площадки. Изменения правил обжалования в 2019 году.
• Порядок подачи и рассмотрения жалоб. Особенности рассмотрения жалоб и обращений физических лиц. Результаты обжалования.
• Анализ типичных нарушений заказчиков, членов комиссий. Примеры решений и предписаний контрольных органов.
• Ответственность должностных лиц по КоАП. Порядок и практика применения административной ответственности.
• Реестр недобросовестных поставщиков.
• Основания и порядок включения информации в реестр недобросовестных поставщиков.

Контроль в сфере закупок по 223-ФЗ.

• Полномочия ФАС России в сфере контроля закупок по 223-ФЗ.
• Прокурорские проверки в сфере закупок.
• Ведомственный контроль в сфере закупок.
• Обжалование действий заказчиков, комиссий по осуществлению закупок, операторов электронных площадок. Аннулирование процедур, предписания. Административная практика ФАС.
• Обзор судебной и административной практики применения закона № 223-ФЗ: требования документации, ограничивающие количество участников; правомерность отказа заказчика от заключения договора и др.
• Административная ответственность заказчиков (должностных и юридических лиц) за нарушение требований закона № 223-ФЗ. Порядок и практика применения. Проект изменений КоАП в части ответственности за нарушение новых требований закона № 223-ФЗ.

Второй день.

Правовое регулирование закупок по 223-ФЗ. Общие правила и алгоритмы осуществления закупок.

Понятие и система правового регулирования корпоративных закупок.

• Обзор нормативной базы и последних изменений законодательства о корпоративных закупках.
• Гражданский кодекс Российской Федерации.
• Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Структура, обзор последних изменений.
• Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Общие черты и различия в регулировании закупок по 223-ФЗ и 44-ФЗ.
• Особенности осуществления закупок по закону № 44-ФЗ в случае несоблюдения требований, предусмотренных законом № 223-ФЗ.
• Федеральный закон № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
• Постановления Правительства РФ, принятые для реализации ФЗ-223.
• Цели и принципы законодательства о закупках.
• Сфера регулирования.
• Заказчики по 223-ФЗ.
• Участники закупок.
• Профессиональный словарь специалиста по закупкам.
• Локальные нормативные акты заказчика, регулирующие закупки.
• Положение о закупке: структура, особенности для различных заказчиков, обзор положений.
• Рекомендации по изменению и дополнению Положения о закупке, с учетом изменений закона № 223-ФЗ, практики его применения и контроля.
• Типовые Положения о закупке. Порядок применения типовых положений. Неизменяемые правила в типовых положениях.
• Стандарт закупочной деятельности ФАС России.

Общие правила и алгоритмы осуществления закупок.

• Понятие закупки и общий порядок ее проведения.
• Классификация способов закупки.
• Обоснование и выбор способа закупки.
• Алгоритм проведения конкурентной закупки.
• Правила описания предмета конкурентной закупки.
• Особенности проведения неконкурентных закупок.

Единая информационная система в сфере закупок (ЕИС).

• Структура, содержание, требования к размещению и неразмещению информации о закупках. Постановление Правительства РФ № 908 от 10.09.2012.
• Развитие и последние изменения функционала ЕИС по 223-ФЗ.
• Функционал для закупок с участием только субъектов МиСП.
• Реестр заказчиков.
• Перечень и виды информации о закупках, которая не размещается в ЕИС.
• Корпоративные, региональные и муниципальные информационные системы в сфере закупок. Приоритет информации, размещенной в ЕИС.

Планирование закупок.

• Формирование и утверждение плана закупки товаров, работ, услуг.
• Постановление Правительства РФ № 932 от 17.09.2012 «Об утверждении правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана».
• Рекомендации по подготовке плана. Типичные ошибки.
• Обоснование начальной (максимальной) цены договора, договора с единственным поставщиком: основные методы и практические рекомендации.
• Основания и порядок внесения изменений в план закупки.
• Выполнение практического задания: заполнение плана закупки, обоснование начальной (максимальной) цены договора.
• Планы закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств. Критерии отнесения продукции к инновационной, высокотехнологичной.
• Обзор основных нарушений при составлении и размещении планов закупки.
• Планирование закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства, закупок инновационной продукции, высокотехнологичной продукции. Перечень закупок у субъектов МиСП.
• Оценка и мониторинг соответствия планов закупки, проектов планов, изменений планов и проектов изменений в части соответствия законодательству о развитии малого и среднего предпринимательства.
• Согласование закупок отдельных товаров с Правительственной комиссией по импортозамещению.

Третий день.

Процедуры, сложные вопросы и практика осуществления закупок по закону № 223-ФЗ.

Правила проведения конкурентных закупок:

• порядок разъяснения положений извещения и документации при проведении конкурентной закупки;
• обеспечение заявки: размеры, способы предоставления, порядок возврата, случаи, когда обеспечение не возвращается. Запрет на установление обеспечения заявки, если НМЦД не превышает 5 млн. руб.;
• правила отмены закупок;
• порядок определения победителя конкурентной закупки;
• требования к протоколам конкурентных закупок;
• порядок заключения договора по результатам конкурентной закупки;
• требования к проведению конкурентных закупок в электронной форме.

Порядок, этапы проведения конкурса, запроса предложений, запроса котировок, аукциона в электронной форме.

• Извещение. Документация о закупке. Разработка технических заданий, проекта договора.
• Требования к участникам закупок: обязательные и дополнительные. Квалификация участников: требование и критерий оценки заявок. Требования к субподрядчикам, соисполнителям, изготовителям товара, являющегося предметом закупки.
• Тренинг: разработка документации о закупке, обязательные требования и рекомендации, выявление и исправление ошибок.
• Рассмотрение и оценка заявок. Основания для отклонения заявок.
• Правила установления критериев, подкритериев (показателей) для оценки заявок. Примеры и условия применения.
• Тренинг: определение правомерности или неправомерности отклонения заявок участников на примере конкретных закупочных ситуаций.
• Алгоритм проведения конкурса, запроса предложений (в электронной форме).
• Алгоритм проведения аукциона в электронной форме.
• Алгоритм проведения запроса котировок в электронной форме.
• Закупки с приоритетом товаров российского происхождения: требования к документации о закупке, составу и содержанию заявки на участие, порядку оценки заявок. Практика осуществления закупок с приоритетом.
• Дополнительные процедуры: квалификационный отбор, переговоры, «переторжка», подача альтернативных предложений и др.
• Лучшие закупочные практики по 223-ФЗ: примеры закупок, анализ документации, протоколов.

Деловая игра на учебной электронной площадке «Проведение конкурса (или запроса предложений — по желанию слушателей) в электронной форме»: подготовка документации, размещение извещения на электронной площадке, подача запросов о разъяснении и заявок участниками, разъяснение документации, рассмотрение заявок, «переторжка», оценка заявок (с учетом приоритета), оформление протоколов, подведение итогов закупки, заключение договора в электронной форме.

Обязательные закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства. Постановление Правительства № 1352. Способы закупок у субъектов МиСП. Обязательные требования к закупкам, составу заявки. Отчетность о закупках у субъектов МиСП.

Порядок проведения конкурса в электронной форме, аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме, запроса предложений в электронной форме с участием только субъектов МиСП:

• Проведение закупок на электронных площадках, функционирующих в соответствии с едиными и дополнительными требованиями, утвержденными Правительством РФ;
• Порядок предоставления обеспечения заявок при работе на площадках по 44-ФЗ; договор специального счета;
• Требования к заявкам на участие в конкурентных закупках в электронной форме с участием только субъектов МиСП;
• Заключение договора в электронной форме на электронной площадке; протокол разногласий.

Порядок проведения закрытых конкурентных закупок.

• Случаи и способы проведения закрытых конкурентных закупок.
• Особенности документооборота при осуществлении закрытых конкурентных закупок в электронной форме.

Неконкурентные состязательные закупки по 223-ФЗ.

• Обзор способов неконкурентных закупок.
• Особенности описания предмета договора, сроки и порядок отмены закупки, критерии определения победителя закупки.
• Закупки с использованием электронных магазинов, агрегаторов торговли.
• Особенности неконкурентных закупок на электронных площадках.

Закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика):

• Случаи закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).
• Алгоритм осуществления закупки у единственного поставщика.
• Подготовка, оформление документов по закупке у единственного поставщика. Размещение информации в ЕИС.
• «Рамочные» договоры, пролонгация договоров.
• Практика контроля неконкурентных закупок и применения ответственности.

Порядок заключения и исполнения договоров.

• Порядок заключения и изменения договоров по результатам закупки.
• Особенности заключения договоров в целях создания произведения архитектуры, градостроительства и (или) разработки на его основе проектной документации объектов капитального строительства, выполнение проектных и (или) изыскательских работ.
• Контроль исполнения договоров. Изменение и расторжение договоров. Размещение информации об изменении и исполнении договоров в ЕИС.
• Реестр договоров ЕИС: структура, содержание, требования Федерального Казначейства к размещению информации.
• Отчетность о закупках по 223-ФЗ.
• «Круглый стол» (обмен опытом) на тему «Опыт построения системы организации закупочной деятельности. Распределение обязанностей и ответственности».
• Промежуточная аттестация слушателей (тестирование, ответы на практические вопросы).
• Ответы на вопросы слушателей.

ПРОГРАММА ЗАОЧНОЙ ЧАСТИ

Модуль 1. Понятие и правовое регулирование регламентированных закупок.

• Цели регламентированных закупок; принципы; участники закупочного процесса.
• Система правового регулирования корпоративных закупок.
• Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
• Обзор изменений закона № 223-ФЗ в 2019 – 2020 гг.
• Федеральный закон от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ  «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Общие черты и различия в регулировании закупок по 223-ФЗ и 44-ФЗ.
• Особенности осуществления закупок по закону № 44-ФЗ в случае несоблюдения требований, предусмотренных законом № 223-ФЗ.
• Постановления и распоряжения Правительства РФ, принятые для реализации ФЗ-223.
• Последние изменения нормативной базы осуществления закупок.
• Федеральный закон № 63-ФЗ «Об электронной подписи».
• Локальные нормативные акты заказчика.
• Сфера регулирования закона № 223-ФЗ.
• Заказчики по 223-ФЗ.
• Участники закупок.
• Конкурентные и неконкурентные закупки.
• Профессиональный словарь специалиста по закупкам.

Модуль 2. Основы гражданского, бюджетного, земельного, трудового, административного, налогового и антимонопольного законодательства в части применения к закупкам.

• Основы гражданского и земельного законодательства.
• Основы бюджетного законодательства.
• Основы трудового законодательства.
• Основы административного законодательства.
• Основы налогового законодательства.
• Основы антимонопольного законодательства. Закон № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Антимонопольные требованиям к торгам, иным способам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Модуль 3. Экономические основы осуществления закупок.

• Экономические основы ценообразования.
• Особенности ценообразования на рынке (по направлениям).
• Порядок установления ценообразующих факторов и выявления качественных характеристик, влияющих на стоимость товаров, работ, услуг (по направлениям).
• Основы бухгалтерского учета в части применения к закупкам.
• Основы статистики в части применения к закупкам.
• Основы менеджмента и управления персоналом.
• Основы логистики в части применения к закупкам.
• Этика делового общения и правила ведения переговоров.

Модуль 4. Локальное регулирование закупочной деятельности.

• Требования к содержанию Положения о закупке.
• Структура Положения о закупке.
• Типовые Положения о закупке. Порядок применения типовых положений. Неизменяемые правила в типовых положениях.
• Присоединение к Положению о закупке государственной корпорации, государственной компании, хозяйственного общества с долей публично-правового образования более 50%, изменениям соответствующих положений.
• Способы закупки и условия их выбора.
• Понятие и способы осуществления конкурентных закупок.
• Регламенты закупочной деятельности, Положения, приказы и иные локальные акты заказчика: примеры и формы документов.

Модуль 5. Планирование закупок.

• Формирование и утверждение плана закупки товаров, работ, услуг. Изменения порядка планирования закупок в 2019-20 гг.
• Постановление Правительства РФ № 932 от 17.09.2012 «Об утверждении правил формирования  плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана».
• Обоснование начальной (максимальной) цены договора, договора с единственным поставщиком: основные методы, примеры.
• Основания и порядок внесения изменений в план закупки.
• Планы закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств. Критерии отнесения продукции к инновационной, высокотехнологичной.
• Планирование закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства, закупок инновационной продукции, высокотехнологичной продукции.
• Оценка и мониторинг соответствия планов закупки, проектов планов, изменений планов и проектов изменений в части соответствия законодательству о закупках у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Модуль 6. Информационное обеспечение закупок.

• Размещение информации в единой информационной системе в сфере закупок. Постановление Правительства РФ № 908 от 10.09.2012.
• Структура и содержание ЕИС. Требования к размещению информации.
• Реестры недобросовестных поставщиков.
• Реестр договоров, заключаемых по результатам закупки.Новые требования к заполнению информации в реестре договоров ЕИС.
• Функционал ЕИС для размещения информации по закону № 223-ФЗ.
• Перечень и виды информации о закупках, которая не размещается в ЕИС.
• Реестр заказчиков.
• Корпоративные информационные системы в сфере закупок. Региональные и муниципальные информационные системы в сфере закупок. Приоритет информации, размещенной в ЕИС.

Модуль 7. Процедуры закупок. Алгоритм проведения, документы.

• Классификация способов закупки.
• Обоснование и выбор способа закупки.
• Требования к содержанию извещения и документации о закупке. Структура документации.
• Порядок разъяснения положений извещения и документации при проведении конкурентной закупки.
• Требования к участникам закупки и составу заявки на участие в закупке.
• Формы в составе заявки на участие в закупке.
• Правила описания предмета закупки. Техническое задание.
• Антидемпинговые меры.
• Изменения извещения и документации о закупке. Пределы и сроки для внесения изменений.
• Обеспечение заявки: размеры, способы предоставления, порядок возврата,  случаи, когда обеспечение не возвращается.
• Отмена процедур конкурентных закупок.
• Последовательность действий заказчика и участника при проведении процедур закупок:
  • Запрос предложений; 
  • Запрос котировок;
  • Конкурс: открытый конкурс, многоэтапный конкурс;
  • Аукцион (в электронной форме).
• Правила оформления заявок.
• Рассмотрение заявок участников закупки. Правила допуска и отклонения заявок. Обоснование отклонения.
• Порядок оценки заявок, окончательных предложений при проведении конкурсов, запросов предложений. Критерии оценки, их значимость. Показатели критериев качества и квалификации.  Методы оценки заявок.
• Требования к протоколам конкурентных закупок.
• Этапы процедуры закупки: квалификационный отбор, переговоры, «переторжка» (подача окончательных заявок (предложений)), подача альтернативных предложений.
• Порядок заключения договора по результатам конкурентной закупки.
• Закупки у единственного поставщика. Основания и порядок осуществления закупок. Требования к регулированию неконкурентных закупок в Положении о закупке. Размещение информации о закупках у единственного поставщика, отчетность.

Модуль 8. Особенности проведения отдельных видов закупок.

Особенности проведения закупок в электронной форме.

• Постановление  Правительства РФ № 616 от 21.06.2012 «Об утверждении перечня товаров, работ и услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме». Порядок применения.
• Правила электронного документооборота. Электронная подпись.
• Функционал электронной торговой площадки. Обязанности оператора электронной площадки.
• Регламент работы электронной площадки. Интеграция с ЕИС.
• Алгоритм проведения закупки в электронной форме.

Особенности осуществления закупок при реализации инвестиционных проектов.

• Понятие инвестиционного проекта в законе № 223-ФЗ.
• Дополнительные обязанности заказчиков и иных юридических лиц при осуществлении закупок в рамках реализации инвестиционного проекта.
• Координационный орган Правительства по обеспечению заказчиков продукцией машиностроения при реализации инвестиционных проектов: цели и задачи создания; полномочия.

Особенности участия в закупках субъектов малого и среднего предпринимательства.

• Способы участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках.
• Программы партнерства.
• Правила проведения закупок с участием субъектов МиСП.
• Участие субъектов МиСП в закупках в качестве субподрядчиков (соисполнителей).
• Отчет об участии в закупках субъектов МиСП.
• Мониторинг отчетов. Последствия признания отчета не соответствующим требованиям закона № 223-ФЗ.

Особенности проведения централизованных, консолидированных (совместных) закупок.

Порядок проведения закрытых конкурентных закупок

• Случаи и способы проведения закрытых конкурентных закупок.
• Особенности документооборота при осуществлении закрытых конкурентных закупок в электронной форме.

Модуль 9. Закупки в электронной форме, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

• Особенности документооборота в форме электронных документов, требования к форматам и видам средств электронной подписи, применяемым при таком документообороте.
• Порядок предоставления и возврата обеспечения заявки на участие в закупке, а также порядок и случаи блокирования денежных средств, внесенных участниками закупки в целях обеспечения заявок на участие в закупке.
• Перечень операторов электронных площадок для проведения закупок; единые требования к электронным площадкам, их функционированию и операторам таких электронных площадок.
• Проведение закупок на электронных площадках, функционирующих в соответствии с едиными требованиями, предусмотренными законом № 44-ФЗ.
• Порядок проведения конкурса в электронной форме, аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме, запроса предложений в электронной форме с участием только субъектов МиСП. Требования к извещению и документации о проведении закупки.
• Возможные этапы конкурентных процедур закупок с участием только субъектов МиСП. Требования к документации закупок, протоколам при проведении многоэтапных процедур закупок.
• Требования к составу и содержанию заявки на участие в конкурентных закупках с участием только субъектов МиСП.
• Заключение договора в электронной форме на электронной площадке. Протокол разногласий.

Модуль 10. Организация закупочной деятельности заказчика. Распределение обязанностей и ответственности.

• Субъекты закупочной деятельности: права, обязанности, ответственность.
• Распределение обязанностей между структурными подразделениями: инициатор закупки, отдел закупок, планово-финансовая служба, юридическая служба, служба обеспечения безопасности, закупочная комиссия, контрольные органы.
• Функции закупочной комиссии.
• Положение о Комиссии заказчика.
• Состав, права и обязанности членов Комиссии заказчика. Роль председателя и секретаря. Порядок работы. Привлечение экспертов.
• Положение об отделе закупок. Должностная инструкция специалиста по закупкам.
• Регламент закупочной деятельности. Формы приказов, протоколов, других документов.
• Контроль и оценка эффективности закупочной деятельности. Методика оценки.
• Меры по противодействию коррупции в сфере закупок.
• Правила и рекомендации по осуществлению внутреннего контроля за соблюдением закупочного законодательства.

Модуль 11. Порядок подготовки, подписания, исполнения и расторжения договоров. Отчетность о закупках.

• Договор по результатам закупки по 223-ФЗ. Отличия от контракта по 44-ФЗ. Форма и содержание. Порядок подписания. Договор в электронной форме.
• Реестр договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки, в ЕИС: структура, содержание, требования к размещению информации.
• Дополнительные соглашения. Пределы и порядок изменения договора.
• Способы обеспечения исполнения договора.
• Неустойка (штрафы, пени): порядок начисления и взимания.
• Требования к банковской гарантии. Условия использования банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения договора поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
• Последствия неисполнения и ненадлежащего исполнения договора. Порядок действий сторон. Защита прав и интересов заказчика и поставщика.
• Расторжение договоров: по соглашению сторон и в одностороннем порядке.
• Порядок действий сторон при расторжении договора.
• Последствия расторжения договора. Возможность и условия заключения договора с другим участником закупки.
• Уклонение поставщиков от подписания договора. Отказ от заключения договора.
• Отчетность о закупках по 223-ФЗ.

Модуль 12. Защита прав, государственный и ведомственный контроль в сфере закупок. Административная практика ФАС. Административная ответственность за нарушение требований закона № 223-ФЗ. Мониторинг и аудит в сфере закупок.

• Обжалование действий заказчика, организатора торгов, закупочной комиссии, оператора электронной площадки. Изменения правил и практика обжалования закупок.
• Порядок рассмотрения жалоб по ст.18.1 закона «О защите конкуренции».
• Требования к содержанию и порядку подачи жалобы.
• Решение и предписание комиссии ФАС (УФАС).
• Ответственность заказчика и должностных лиц. Составы административных правонарушений по КоАП. Порядок применения ответственности.
• Типичные нарушения заказчиков, комиссий при проведении закупок по 223-ФЗ.
• Практика осуществления контроля ФАС.
• Реестр недобросовестных поставщиков. Порядок предоставления информации. Постановление Правительства РФ №1211 от 22.11.2012 г.
  • Мониторинг закупок по закону № 223-ФЗ.
  • Аудит закупок по закону № 223-ФЗ. Методика аудита.
  • Сфера и порядок осуществления ведомственного контроля в сфере закупок.
  • Сфера и порядок осуществления общественного контроля в сфере закупок.
  • Контроль Заказчика за исполнением обязательств поставщиком (подрядчиком, исполнителем).