Участие поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ

Программа обучения (очная часть).

День 1.

Основы системы государственных (муниципальных) и корпоративных закупок России. Законодательство о регламентированных закупках.

• Правовое регулирование взаимодействия продаж и регламентированных закупок.
• Цели, принципы, нормативная база регулирования закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ.
• Сходства и различия закупок по законам № 44-ФЗ и 223-ФЗ.
• Права и обязанности, риски участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей), способы минимизации рисков.
• Система конкурентных и неконкурентных закупок. Карта сроков для всех конкурентных процедур.
• Алгоритм участия в закупке (от поиска информации в ЕИС до контроля размещения сведений об исполнении контракта (договора)). Система управления рисками поставщика.

Участие в закупках в рамках контрактной системы (по закону № 44-ФЗ).

• Общие требования и правила участия в закупках, последние изменения в рамках 44-ФЗ:
  • оптимизация, унификация регулирования процедур определения поставщиков;
  • регистрация в ЕИС и аккредитация на специализированных площадках, оформление и применение машиночитаемых доверенностей (МЧД);
  • универсальная и специальная предквалификация: практика применения требований;
  • обеспечительные требования к участию в закупке и исполнению контрактов;
  • требования к независимым гарантиям в закупках по 44-ФЗ, практика применения типовой формы независимой гарантии;
  • импортозамещение: запреты, ограничения, условия допуска иностранных товаров; оптимизация и унификация регулирования в части особенностей применения национального режима; минимальная обязательная доля закупок товаров из ЕАЭС;
  • льготные условия участия в закупках для СМП и СОНО;
  • описание объекта закупки (ТЗ), использование каталога (КТРУ), описание характеристик товаров и выбор варианта инструкции в структурированном виде в ЕИС; обоснование заказчиками дополнительных характеристик объекта закупки: практика применения и обжалования;
  • требования к извещению, заявке на участие в электронных процедурах, инструкция по заполнению заявки (структурированная и электронная); изменения правил заполнения заявок с 1 октября 2023 г., структурированная и неструктурированная части заявки;
  • возврат заявки оператором электронной площадки; отклонение заявки: новые правила и практика в 2024 году;
  • отзыв заявки после подведения итогов закупки;
  • заключение контракта в электронной форме, в структурированной форме с 1 апреля 2024 года; протокол разногласий; изменения в процедуре заключения контракта;
  • контракты с единственными поставщиками: изменения в 2024 году;
  • закупки в электронной форме «с полки» на электронных площадках: правила и практика применения части 12 статьи 93 закона № 44-ФЗ в 2024 году;
  • неустойка; правила начисления и уплаты; списание и оспаривание неустоек;
  • допустимые случаи изменения условий контрактов, практика подписания дополнительных соглашений в 2024 году; особенности дополнительных соглашений к контрактам, заключенным в структурированной форме;
  • казначейское сопровождение, порядок перечисления средств на расчетные (лицевые) счета в УФК, банках;
  • меры поддержки поставщиков (подрядчиков, исполнителей), сокращение сроков оплаты по контрактам (договорам).
• Условия и сроки отмены процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
• Последствия признания процедур определения поставщиков несостоявшимися по 44-ФЗ и 223-ФЗ.

Единая информационная система в сфере закупок: новый функционал для поставщика.

Система «Независимый регистратор»: правила и практика использования.

Внедрение обязательного электронного документооборота на стадиях исполнения, расторжения контракта, обжалования закупки.

Обзор функционала ЕИС в личном кабинете поставщика (подрядчика, исполнителя)

Извещение (документация) о закупке: структура, содержание, анализ. Оценка перспектив и рисков участия в закупке.

• Анализ информации о закупке. Алгоритм действий тендерного специалиста.
• Правила определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора (контракта).
• Помощь заказчикам на этапе планирования и подготовки закупки.
• Примеры незаконных требований и условий извещения (документации) о закупке. Практика применения требований (конкретные показатели, недостоверная информация в заявке, опыт как требование и как критерий оценки и др.).
• Запросы о разъяснении извещения (документации) о закупке: цели и правила подачи.

Практика участия в закупках по 44-ФЗ в 2024 году.

• Особенности и «подводные камни» участия в электронных конкурсах. Типичные ошибки участников электронного конкурса.
• Алгоритм закупки способом электронного аукциона. Практика участия в электронных аукционах в 2024 году.
• Как правильно подготовить заявку. Алгоритм действий тендерного специалиста.
• Тренинг: заполнение характеристик предлагаемого товара в структурированном виде в составе заявки на участие в аукционе в соответствии с инструкцией заказчика в структурированном и электронном виде. Проверка и исключение ошибок.
• Основные причины отклонения заявок на участие в электронном аукционе по 44-ФЗ. Разбор кейсов.
• Тренинг «Рассмотрение заявок на участие в электронных процедурах по 44-ФЗ. Определение причин, правомерности или неправомерности отклонения заявок в конкретных ситуациях».
• Особенности участия в электронных запросах котировок, закупках в электронных магазинах.
• Особенности участия в закрытых электронных процедурах на специализированной площадке.

Сложные вопросы участия в закупках. Обзор судебной практики рассмотрения споров, связанных с участием в закупках по закону № 44-ФЗ.

Обмен опытом. Ответы на вопросы слушателей.

День 2.

Изменения в правилах и практика участия в закупках по 223-ФЗ.

• Нормативная база, последние изменения и практика в 2024 году.
  • изменения правил работы операторов электронных площадок;
  • обзор общих и дополнительных требований к участникам в Положениях о закупке;
  • обеспечительные меры
  • закупки с приоритетом товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами;
  • минимальная доля закупок российских товаров;
  • антикоррупционные меры.
• Коллективное участие в закупках.
• Правила проведения конкурентных закупок без ограничения участия:
  • порядок разъяснения положений извещения и документации;
  • требования к заявкам на участие в закупках по 223-ФЗ;
  • протоколы закупок;
  • порядок заключения договора по результатам конкурентной закупки;
  • особенности участия в запросах предложений, запросах котировок, конкурсах, аукционах, иных конкурентных закупках по 223-ФЗ;
  • особенности участия в неконкурентных состязательных закупках по 223-ФЗ;
  • этапы процедур закупок, особенности участия в переговорах, переторжке, подаче окончательных предложений.
• Правила проведения конкурентных и неконкурентных закупок для субъектов МСП:
  • Требования к заявкам на участие, обеспечительные меры (использование спецсчетов, типовой формы независимой гарантии), порядок заключения договора, оплаты товаров, работ, услуг по договору;
  • Порядок проведения конкурса в электронной форме, аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме, запроса предложений в электронной форме с участием только субъектов МиСП:
    • требования к заявкам на участие в конкурентных закупках в электронной форме с участием только субъектов МСП;
    • заключение договора в электронной форме на электронной площадке; протокол разногласий.
• Функционал электронного магазина по принципу «Закупки с полки» для субъектов МСП.
• Порядок проведения закрытых конкурентных и неконкурентных закупок. Случаи и способы проведения закрытых процедур. Особенности документооборота для электронной и «бумажной» формы закупки.
• Случаи и особенности закупок у единственного поставщика по закону № 223-ФЗ.
• Сложные вопросы и «подводные камни» участия в закупках по 223-ФЗ.

Особенности участия в отдельных видах закупок, процедур:

• аккредитация поставщиков; постквалификация;
• этапы, дополнительные элементы процедуры закупки;
• участие в закупках через электронные магазины;
• договоры с несколькими участниками закупки.

Договор по результатам закупки по 223-ФЗ: содержание, особенности исполнения, риски.

Тренинг: практика отклонения заявок по 223-ФЗ и обжалования решения комиссии заказчика. Практические выводы и рекомендации участникам закупок: как не допустить отклонения заявки, добиться победы в тендере, обеспечить эффективное исполнение договора.

Контроль и надзор в сфере закупок. Практика ФАС. Обжалование действий заказчика, комиссии, оператора электронной площадки, банков.

• Реестр недобросовестных поставщиков. Порядок внесения информации. Новые правила ведения реестра по постановлению № 1078 от 30.06.2021. Основания и порядок включения информации в реестр недобросовестных поставщиков. Основания для отказа во включении информации в РНП.
• Практика контроля центрального аппарата и территориальных органов ФАС России. Роль и полномочия ФАС по ФЗ-44 и ФЗ-223.
• Порядок обжалования действий Заказчика, членов комиссии по осуществлению закупок, контрактного управляющего, должностных лиц контрактной службы, оператора электронной площадки, банков (гарантов). Изменения правил обжалования по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Использование системы «Независимый регистратор» при обжаловании действий (бездействия) оператора электронной площадки.
• Особенности обжалования при участии в короткой процедуре запроса котировок в электронной форме и закупке «с полки» в электронной форме.
• Типичные примеры нарушений прав поставщиков. Правила подачи и оформления жалобы. Последствия признания жалобы обоснованной и необоснованной.
• Антиконкурентные соглашения, картели участников электронной процедуры: признаки, доказательства, последствия.
• Административная ответственность поставщика (подрядчика, исполнителя) за нарушения, связанные с участием в закупках по законам № 44-ФЗ и № 223-ФЗ.

Ответы на вопросы слушателей. Индивидуальные консультации.

День 3.

• Аттестация (Тестирование. Ответы на практические вопросы)

Практика участия в электронном аукционе по 44-ФЗ. Практическое занятие на учебной электронной площадке. Деловая игра: электронный аукцион.

• Презентация электронных площадок.
• Электронные закупки в контрактной системе. Обзор функционала электронных площадок.
• Регистрация участников в ЕИС и аккредитация на электронных площадках.
• Алгоритм и сроки осуществления действий заказчиком и участником при проведении электронного аукциона.
• Практическое занятие на электронной площадке.
• Личный кабинет участника закупки на электронной площадке.
• Размещение информации об электронном аукционе.
• Функционал электронной площадки для участника закупки: подача заявки с заполнением характеристик товара в структурированном виде, предоставление обеспечения заявки с помощью спецсчета или независимой гарантией, подача запроса о разъяснении извещения, отзыв заявки, работа с «аукционным роботом» (функцией автоторга).
• Порядок проведения процедуры подачи ценовых предложений. Торг на электронной площадке. Стратегии участников. Шаг аукциона. Основное и дополнительное время проведения аукциона.
• Моделирование аукциона со снижением цены «до нуля» и переходом в аукцион на повышение цены; аукциона с недобросовестными действиями участников («таран» и т.п.). Использование возможностей второго этапа торгов. Моделирование иных ситуаций на учебной площадке по желанию участников.
• Порядок рассмотрения и отклонения заявок. Протоколы закупок
• Размещение проекта контракта. Направление протокола разногласий. Ответ на протокол разногласий. Заключение контракта в электронной форме.
• Деловая игра «Электронный аукцион».
• Анализ информации об аукционе, описания объекта закупки (технического задания) и инструкции участникам по подготовке заявки.
• Подготовка заявки на участие в аукционе (с учетом описания объекта закупки и инструкции).
• Комплектование документов в составе заявки с учетом особенностей объекта закупки и условий извещения.
• Подача заявки на участие в аукционе.
• Рассмотрение заявок на участие в аукционе. Анализ ошибок и причин отклонения заявок.
• Работе на эмуляторе ЕИС по подготовке и направлению заказчику документов о приемке в электронной форме. Функционал личных кабинетов ЕИС для поставщика и заказчика в части оформления документов о приемке в электронной форме.

Договор (контракт): права, обязанности, ответственность поставщика. Расторжение в одностороннем порядке.

• Договор (контракт): существенные условия, новые требования, риски при заключении и исполнении.
• Порядок заключения контрактов. Отстранение участника, отказ от заключения контракта заказчиком. Заключение контракта с участниками, занявшими 2-е и последующие места (права и обязанности участников).
• Размер и формы обеспечения исполнения. Возможность замены, возврата обеспечения исполнения договора (контракта). Сроки действия обеспечения исполнения договора (контракта)
• Приемка товара, работы, услуги заказчиком (комиссией). Экспертиза результатов исполнения контракта.
• Формирование поставщиком документов о приемке в электронной форме в ЕИС. Последствия частичной приемки, мотивированного отказа заказчика. Исправление документов о приемке. Соотношение документов о приемке в электронной форме и «бумажных» сопроводительных документов на товар.
• Обеспечение гарантийных обязательств. Правила и практика.
• Изменение и расторжение договора (контракта). Основания и порядок расторжения в одностороннем порядке по инициативе заказчика, поставщика. Когда поставщик вправе отказаться от контракта без негативных последствий и РНП.
• Дополнительные соглашения. Последствия расторжения контрактов.
• Варианты исправить ситуацию, если исполнение контракта «горит». Примеры допсоглашений к контракту для различных ситуаций.
• Ответственность за неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение договора (контракта). Законные и договорные неустойки (пени и штрафы).
• Типовые условия, типовые контракты, условия и практика их применения в 2024 г.
• Как не попасть в РНП: практические рекомендации.

Реестр контрактов по 44-ФЗ и реестр договоров по 223-ФЗ: важная информация для поставщика. Подтверждение добросовестности и опыта участника закупки.

Программа обучения (заочная часть).

Часть 1. Для начинающих участников закупок.

Модуль 1.1. Термины и определения.

Модуль 1.2. Правовые основы регулирования закупок.

Модуль 1.3. Способы закупок.

Модуль 1.4. Алгоритм участия в закупке.

Модуль 1.5. Сравнительная характеристика закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ.

Модуль 1.6. Заключение и исполнение договора (контракта).

Часть 2. Для поставщиков, имеющих базовые знания о регламентированных закупках.

Модуль 2.1. Участие закупке: алгоритмы и «подводные камни».

2.1.1. Поиск закупок.

2.1.2. Анализ информации о закупке.

2.1.3. Анализ заказчика.

2.1.4. Подготовка заявки.

2.1.5. Участие в процедуре понижения цены на электронной площадке.

2.1.6. Заключение контракта.

2.1.7. Исполнение контракта.

Модуль 2.2. Правовое регулирование закупок.

Модуль 2.2.1. Правила закупок по закону № 44-ФЗ:

Планирование закупок.

Требования к участникам закупок: основные и дополнительные.

Регистрация и аккредитация участников.

Участие в электронном аукционе.

Участие в электронном конкурсе.

Участие в электронном запросе котировок.

Единственный поставщик (подрядчик, исполнитель).

Требования к контракту и его исполнению.

Поддержка субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных организаций.

Модуль 2.2.2. Правила закупок по закону № 223-ФЗ:

Планирование закупок.

Локальные (ведомственные, корпоративные, региональные) правила закупок (Положение о закупке).

Конкурентные и неконкурентные способы закупок.

Единственный поставщик (подрядчик, исполнитель).

Требования к участникам закупок и составу заявки: общие, дополнительные, избыточные.

Закупки в электронной форме.

Порядок проведения конкурентной закупки. Участие в конкурсах, аукционах, запросах предложений, запросах котировок.

Порядок участия в закупках в электронной форме.

Этапы проведения закупки (квалификационный отбор, переговоры, переторжка, подача окончательных, альтернативных предложений, постквалификация и др.).

Заключение и исполнение договора.

Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства. Особенности участия в конкурентных и неконкурентных закупках только для субъектов МСП.

Приоритет российским товарам, исполнителям и подрядчикам. Минимальная доля закупок российских товаров

Модуль 2.2.3. Единая информационная система в сфере закупок: полезная информация и функционал для участника закупки.

Модуль 2.2.4. Защита прав и интересов поставщиков в ФАС.

Модуль 2.2.5. Правовые и организационные основы сотрудничества с заказчиком.

Часть 3. Для поставщиков высокого уровня.

Модуль 3.1. Особые правила закупок по 44-ФЗ:

Финансовые условия участия в закупках.

Антидемпинговые меры.

Независимые гарантии.

Запреты и ограничения на закупки иностранных товаров.

Условия допуска иностранных товаров по 44-ФЗ.

Минимальная обязательная доля закупок товаров из ЕАЭС.

Стратегия и тактика участия в электронном аукционе. «Сговор на торгах», «картель».

Недобросовестные действия заказчиков и участников.

Правила оформления протокола разногласий.

Участие в закупках строительных работ.

Участие в совместных и централизованных закупках.

Участие в закрытых электронных процедурах.

Правила и ограничения на изменение условий контракта.

Правила приемки товара, работы, услуги. Экспертиза результатов исполнения контракта. «Подводные камни» электронной приемки.

Ответственность поставщика за нарушение условий контракта.

Односторонний отказ заказчика от исполнения контракта.

Информация о поставщике и для поставщика в реестре контрактов.

Реестр недобросовестных поставщиков.

«Подводные камни» участия в закупках.

Модуль 3.2. Особые правила закупок по 223-ФЗ:

Особенности участия в закупках субъектов малого и среднего предпринимательства.

Особенности закупок с приоритетом товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами: особенности применения и практика.

Минимальная доля закупок российских товаров. Практика достижения, особенности исполнения требований различными заказчиками.

Особенности закупок инновационной продукции, высокотехнологичной продукции.

Особенности закупок в рамках реализации крупных инвестиционных проектов с господдержкой.

Особенности закупок отдельных видов заказчиков.

Порядок оценки заявок, окончательных предложений при проведении конкурсов, запросов предложений. Критерии оценки, их значимость. Показатели критериев качества и квалификации. Практика применения.

Региональные правила закупок в г. Москве.

Информация о поставщике и для поставщика в реестре договоров.

Реестр недобросовестных поставщиков.

«Подводные камни» участия в закупках.

Модуль 3.3. Правила описания объекта закупки (подготовки технического задания).

Модуль 3.4. Запросы о разъяснении извещения (документации) о закупке: цели и правила подачи.

Модуль 3.5. Признание процедур закупок несостоявшимися: последствия для заказчика и участника.

Модуль 3.6. Нормативные акты, которые необходимо знать участнику закупок.

Модуль 3.7. Региональное регулирование закупок.

Модуль 3.8. Разъяснения ФАС, Минфина, Федерального Казначейства, Минпромторга, Минэкономразвития по сложным вопросам участия в закупках.

Модуль 3.9. Особенности закупок бюджетных учреждений и унитарных предприятий по законам 44-ФЗ и 223-ФЗ.

Модуль 3.10. Ограничение количества участников закупки заказчиком: обоснованное и необоснованное.

Модуль 3.11. Уроки административной практики ФАС по 44-ФЗ.

Модуль 3.12. Уроки административной практики ФАС по 223-ФЗ.

Модуль 3.13. Уроки судебной практики.

Модуль 3.14. Административная ответственность поставщика, подрядчика, исполнителя.