Закупки по 223-ФЗ: новые требования и практические вопросы применения 223-ФЗ

Программа обучения (очная часть).

День 1.

Особенности регулирования закупок отдельными видами юридических лиц в рамках 223-ФЗ.

• Основные подходы к регулированию корпоративных закупок. Обзор блоков нормативного регулирования и последних изменений законодательства о закупках отдельными видами юридических лиц.
• Новые правила применения и неприменения национального режима в отношении иностранных товаров, работ, услуг.
• Запреты и ограничения для иностранных товаров и услуг, преимущества товарам из ЕАЭС: алгоритм применения и особенности для различных категорий заказчиков и предметов закупки.
• Минимальная обязательная доля закупок российских товаров для отдельных заказчиков.
• Ужесточение мер ответственности за нарушение закона № 223-ФЗ и антимонопольного законодательства. Изменения КоАП с 1 марта 2025 года, иных нормативных актов в части, касающейся закупок отдельных видов юридических лиц.

Место закупок в системе управления производством и реализацией продукции корпоративного заказчика.

• Цели и правила функционирования закупочной системы организации.
• Роль законодательства о регламентированных закупках, локального регулирования Заказчика (корпорации, материнской компании) в построении и обеспечении эффективной работы закупочной системы.

Требования законодательства и практика работы заказчиков по 223-ФЗ в условиях действия санкций и ограничительных мер, действия новых правил применения и неприменения национального режима. Новые требования к закупочной документации и условиям договоров.

Какие изменения внести в Положение о закупке:

• в целях поддержки отечественного производителя в связи с вступлением в силу закона от 08.08.2024 № 318-ФЗ, постановления № 1875;
• в отношении закупок у единственного поставщика,
• в части процедурных норм проведения конкурентных и неконкурентных закупок;
• в условиях действия международных санкций и ограничительных мер;
• примеры и практические рекомендации.

Информационное обеспечение деятельности Заказчика для осуществления закупок в соответствии с 223-ФЗ.

• Что и когда нужно размещать в ЕИС, на официальном сайте. Последствия нарушений требований к размещению информации. Что можно не публиковать в ЕИС. Разъяснения по неразмещению в ЕИС, на официальном сайте информации о закупках.
• Новые требования к размещению информации о закупках в ЕИС, размещению и неразмещению информации о закупках на официальном сайте. Риск-мониторинг информации о закупках, размещенной в ЕИС.
• Особенности осуществления закупок, размещения информации в ЕИС, отчетности заказчиками, попавшими под действие постановления от 06.03.2022 № 301.
• Изменения правил размещения информации в реестре договоров, размещения Положений о закупке в ЕИС, на официальном сайте.
• Порядок формирования и размещения ежемесячной и ежегодной отчетности о закупках в 2025-26 годах. Отчет об объеме закупок товаров российского происхождения за 2025 год.

Реализация политики импортозамещения в закупках по 223-ФЗ.

• Запреты и ограничения для иностранных товаров и услуг, преимущества российской продукции: алгоритм применения, особенности для радиоэлектронной продукции, программного обеспечения, медицинских изделий; исключения.
• Закупки с запретами, ограничениями, преимуществами: требования к извещению, документации о закупке, составу и содержанию заявки на участие, порядку рассмотрения (отклонения) и оценки заявок. Постановление № 1875 и практика его применения при проведении конкурентных и неконкурентных закупок.
• Минимальная обязательная доля закупок товаров российского происхождения для отдельных заказчиков с 1 января 2025 года; планирование, проведение закупок и отчетность о достижении минимальной доли закупок.
• Сложные и спорные вопросы проведения закупок с применением запретов и ограничений закупок иностранной продукции, преимуществ товарам российского происхождения; в целях выполнения требований о минимальной обязательной доле закупок товаров из ЕАЭС. Рекомендации по минимизации рисков заказчика.
• Как обосновать НМЦ, составить техническое задание, сформировать лот, чтобы результат закупки соответствовал новым требованиям закона № 223-ФЗ.

Как закупить отечественный товар: пошаговая инструкция действий. Как описать предмет закупки, чтобы учесть коды ОКПД2, описание из КТРУ и реестры Минпромторга, с примерами из ЕИС (на примере закупки радиоэлектронной продукции).

Практикум: Функциональные блоки системы корпоративных закупок.

Классификация моделей закупок.

Система осуществления корпоративных закупок. Взаимодействие подразделений в ходе закупки.

Схема закупочного процесса от планирования до оценки эффективности.

Аккредитация поставщиков. Использование личных кабинетов поставщиков внутри программного обеспечения закупочного процесса.

Комиссия по закупкам корпоративного заказчика. Цели, задачи и принципы создания закупочных комиссий.

Разбор функций участников рассмотрения и принятия решений по закупкам.

Эффективное планирование.

• Планирование начинается с заявок на закупки. Схемы сбора заявок.
• Содержание планов закупок. Алгоритм планирования в соответствии с правилами применения Постановлений Правительства РФ № 908 от 10.09.2012 и № 932 от 17.09.2012. Изменения требований к составлению плана закупки. Рекомендации по корректировке планов.
• Долгосрочный план закупки инновационной и высокотехнологичной продукции, лекарственных средств (ИВП и ЛС).
• Правоприменительная практика: на что контролер при проверке Плана закупок в первую очередь обращает внимание?
• Планирование достижения минимальной обязательной доли закупок российских товаров.
• Планирование закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства.
• Эффективное планирование, анализ положительных и отрицательных примеров планов закупок — работа над ошибками.

Требования к обоснованию НМЦ по закону № 223-ФЗ. Что корпоративные заказчики должны включить в свои Положения о закупке для оптимального проведения расчетов НМЦ, определения и обоснования цен договоров с единственными поставщиками.

Практикум: Примеры формулировки условий ценообразования в Положении о закупке, обоснований НМЦ в закупочной документации.

• Разбор практических ситуаций ценообразования.
• Порядок расчета НМЦ по Закону № 223-ФЗ.
• Примеры расчетов НМЦ различными методами.
• Какие нарушения допускает заказчик при расчете НМЦ.

Коллективный участник закупок по 223-ФЗ: как образуется, требования к договору и ответственность.

• Кто может поставлять продукцию Заказчику коллективно.
• Как оформить отношения между участниками закупки.
• Требования к коллективным участникам закупки и их договору. Требования к закупочной документации с участием коллективного участника закупки.

День 2.

Возможные способы корпоративных закупок, порядок их проведения, особенности документооборота в рамках 223-ФЗ.

• Обзор способов корпоративных закупок.
• Особенности закупки услуг обязательного аудита организации.
• Как составить извещение о закупке. Разбор практических ситуаций.
• Как составить документацию о закупке. Разбор практических ситуаций и примеров.
• Какие требования предъявляют к участникам закупки. Принципы предъявления требований к участникам торгов. Единые и дополнительные требования.

Как провести конкурентную процедуру.

Открытый конкурс.

• Особенности проведения, критерии оценки заявок, основные ошибки и нарушения.
• Особенности проведения многоэтапных конкурсов.

Электронный аукцион.

• Особенности проведения, плюсы и минусы выбора данного способа закупки.

Запрос котировок, запрос предложений: особенности, преимущества и недостатки.

Иные конкурентные и неконкурентные закупки: условия и особенности проведения.

Неконкурентные состязательные закупки по 223-ФЗ.

• Обзор способов неконкурентных закупок.
• Особенности описания предмета договора, сроки и порядок отмены закупки, составление протоколов.
• Закупки с использованием электронных магазинов, агрегаторов торговли.
• Особенности неконкурентных закупок на электронных площадках, в том числе закрытых неконкурентых закупок.
• Рекомендации ФАС России и Минфина по проведению неконкуретных закупок.

Рассмотрение основных ошибок, допускаемых заказчиками при проведении закупок — позиция ФАС России.

Закрытые процедуры.

• Виды закрытых процедур (полностью закрытые/частично закрытые), особенности их проведения. Особенности документооборота при проведении закрытых закупок в электронной форме.

Порядок и особенности закупок у единственного поставщика.

• Порядок совместных действий заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) при подготовке документов для осуществления закупки. «Заявка участника» на неконкурентную закупку у единственного поставщика.
• Исчерпывающий перечень случаев в Положении о закупке, порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (образцы документов, конкретные примеры).
• Алгоритм действий заказчика при закупке у единственного поставщика.
• Практика выдачи предписаний об исключении из Положений о закупке случаев проведения закупок у единственного поставщика на конкурентном рынке.
• Единственный поставщик как нарушение требований антимонопольного законодательства: разбор практических примеров, исключение рисков.

Судебно-арбитражная практика в сфере корпоративных закупок: по какому поводу суды встали на сторону заказчика, участника закупок, антимонопольного органа.

Обязательные требования к проведению закупок у субъектов МСП.

• Как проводить закупки у СМСП с учетом последних изменений законодательства, разъяснений ФАС и Минфина России.
• Особенности формирования отчета о закупках у субъектов малого и среднего предпринимательства; рекомендации по минимизации риска перехода заказчика на 44-ФЗ.

Система контроля в сфере закупок по 223-ФЗ. Антимонопольное регулирование закупок.

• Административная ответственность за нарушение правил осуществления закупок и размещения информации в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях, изменения с 1 марта 2025 года.
• Функции и полномочия Федеральной антимонопольной службы в сфере контроля за соблюдением законодательства о корпоративных закупках.
• Реестр недобросовестных поставщиков в корпоративном сегменте закупок.
• Обжалование процедур закупок (сроки, порядок подачи и содержание жалобы, процедура рассмотрения). Основания для обжалования закупочных процедур.
• Административная практика по 223-ФЗ: рейтинг актуальных жалоб 2025 года. Административная и судебная практика рассмотрения спорных ситуаций.
• Расхождение мнений: какие требования к поставщикам и процедурам закупок заказчики считают законными, а ФАС — излишними и субъективными.
• Действия Заказчика при проведении ведомственного контроля, финансового контроля или прокурорского надзора в сфере закупок.

День 3.

Аттестация слушателей (опрос, тестирование).

Порядок заключения и исполнения договоров. Виды договоров. Сроки действия договоров.

• Структура договора, заключаемого по результатам закупки. Требования к содержанию договора. Приложения. Типовые договоры в сфере закупок.
• Рамочные договоры и их применение в закупках.
• Возможные меры повышения эффективности взаимодействия сторон.
• Отказ от заключения договора из-за банковской (независимой) гарантии и по другим причинам. Обоснование отказа.
• Использование банковских (независимых) гарантий для обеспечения исполнения договора и гарантийных обязательств.
• Возможность и порядок изменения договора. Обзор регулирования в Положениях о закупке. Дополнительные соглашения.
• Проведение экспертизы результатов исполнения договора; товаров, работ, услуг. Приемка продукции и оформление ее результатов, в том числе в электронной форме.
• Ответственность за нарушение условий договора. Правила начисления (неначисления, списания), взыскания неустоек, расчета пени и штрафа.
• Односторонний отказ от исполнения договора заказчиком и поставщиком.

Пошаговый алгоритм сдачи в ЕИС ежемесячного отчета по 223-ФЗ.

• Как формировать ежемесячный отчет.
• Какие сведения надо внести в ежемесячный отчет.

Практическое занятие на учебной электронной площадке.

• Обзор функционала электронной площадки.
• Работа в личном кабинете заказчика и участника закупки.
• Проведение электронного аукциона на учебной электронной площадке (секция закупок с участием только субъектов МСП)*.
• Требования к извещению и документации. Размещение информации об электронном аукционе на учебной площадке.
• Внесение изменений. Размещение разъяснений положений документации.
• Функционал электронной площадки для участника закупки: использование специальных счетов, подача запроса, заявки (первой и второй частей заявки), отзыв заявки.
• Тарифы и оплата услуг оператора электронной площадки.
• Порядок рассмотрения и отклонения заявок. Требования к протоколам. Функционал электронной площадки для заказчика: размещение протоколов, допуск и отклонение участников,
• Порядок проведения аукциона. Торг на электронной площадке. Стратегии участников. «Шаг аукциона».
• Моделирование различных ситуаций на учебной площадке по желанию слушателей.
• Подготовка и размещение протокола рассмотрения вторых частей заявок, протокола подведения итогов аукциона в электронной форме, с учетом предоставления преимущества участникам с товарами из ЕАЭС.
• Размещение проекта договора. Направление протокола разногласий. Ответ на протокол разногласий. Заключение договора в электронной форме.

* По желанию слушателей возможно проведение на учебной электронной площадке конкурса или запроса предложений, с переторжкой, только для субъектов МСП или для любых участников.