Закупки строительных работ по законам № 44-ФЗ и № 223-ФЗ

Модуль 1. Основы регламентированных закупок. Законодательство Российской Федерации о контрактной системе и закупках отдельных видов юридических лиц.

• Цели законодательства о регламентированных закупках, принципы, основные понятия, участники контрактной системы.
• Система правового регулирования закупочной деятельности, закупок в сфере градостроительной деятельности.
• Градостроительный кодекс Российской Федерации.
• Закон от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»: обзор требований и правил осуществления закупок; последние изменения.
• Система подзаконных актов в контрактной системе, регулирующих закупки в сфере градостроительной деятельности.
• Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», основные требования к проведению закупок строительных работ; отличия от регулирования закупок в контрактной системе.
• Особенности закупок бюджетных учреждений и унитарных предприятий по 44-ФЗ и 223-ФЗ.
• Меры по противодействию коррупции при осуществлении закупок.
• Общественное обсуждение и общественный контроль в сфере строительных закупок.
• Электронизация процедур закупок, оптимизация правового регулирования.

Модуль 2. Планирование закупок строительных работ.

• План-график закупок по закону № 44-ФЗ, требования к содержанию, срокам размещения информации о закупках в плане-графике.
• Требования к планированию закупок работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства; комплексных строительных закупок «под ключ»; использование кодов объектов капитального строительства при закупках с использованием средств федерального бюджета.
• План закупок по закону № 223-ФЗ. Требования к планированию закупок работ в сфере проектирования, строительства, капитального и текущего ремонта, комплексных строительных закупок «под ключ». Сроки планирования закупок, внесения изменений в план.

Модуль 3. Определение и обоснование НМЦК для закупки строительных работ.

• Проектно-сметный метод обоснования НМЦК на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства.
• Виды закупаемых товаров, работ и услуг в сфере строительства, состав и особенности обоснования НМЦК.
• Проверка достоверности сметной стоимости.
• Методика составления сметы контракта на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.
• Основные направления реформирования системы ценообразования и сметного нормирования в строительной отрасли. Нормативно-правовые акты Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, регулирующие правовые основы применения сметных нормативов.
• Обзор методических документов, утвержденных Минстроем России, в части, применяемой в отношении государственных и муниципальных закупок.
• Приказ Минстроя от 23 декабря 2019 г. № 841/пр «Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) и Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства»
• Приказ Минстроя от 30.03.2020 № 175/пр «Об утверждении порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, предметом которого одновременно являются подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства, включенного в перечни объектов капитального строительства, утвержденных Правительством Российской Федерации, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местными администрациями, цены такого контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), методики составления сметы такого контракта, порядка изменения цены такого контракта в случаях, предусмотренных подпунктом «а» пункта 1 и пунктом 2 части 62 статьи 112 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
• Методы обоснования начальной (максимальной) цены договоров в целях закупки строительных работ в соответствии с Положениями о закупках заказчиков по 223-ФЗ. Обзор и практика применения методов обоснования и определения НМЦД (цены договора), раскрытия информации об обосновании НМЦД в документации о закупке.

Модуль 4. Общие и специальные требования к осуществлению закупок строительных работ.

• Требования к участникам закупки по закону № 44-ФЗ: единые и дополнительные. Универсальная и специальная предквалификация участников закупки. Практика применения дополнительных требований к участникам при закупках в сфере градостроительной деятельности, в сфере дорожной деятельности; последние изменения, разъяснения ФАС России.
• Требования к участникам закупок работ в сфере градостроительной деятельности по закону № 223-ФЗ; квалификационные требования, практика применения и обжалования.
• Антидемпинговые меры при закупках строительных работ.
• Система способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при закупках работ в сфере градостроительной деятельности в контрактной системе: сравнительная характеристика, условия применения и особенности.
• Правила описания объекта закупки в соответствии со статьей 33 закона № 44-ФЗ. Использование в качестве описания объекта закупки проектной документации, типовой проектной документации, сметы на капитальный ремонт объекта капитального строительства. Применение информационной модели объекта капитального строительства. Проблема использования товарных знаков в проектной документации и пути ее решения. Правила использования каталога товаров, работ, услуг (КТРУ). Описание «поставляемых» товаров (основных средств) и «используемых» товаров при закупках строительных работ.
• Обеспечение заявок при проведении электронных процедур закупок строительных работ. Размер и формы; особенности и порядок предоставления, проверки соответствия.
• Требования к независимой гарантии. Практика рассмотрения независимых гарантий, предоставленных в качестве обеспечения заявки, исполнения контракта, гарантийных обязательств при закупках строительных работ. Порядок предъявления требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии.
• Особенности обеспечения исполнения контрактов на выполнение работ в сфере градостроительной деятельности. Постановление Правительства от 14 ноября 2022 г. № 2057. Обеспечение гарантийных обязательств. Порядок установления, проверки наличия, обращения взыскания на сумму обеспечения, возврата денежных средств. Обеспечение исполнения контрактов жизненного цикла.
• Особенности извещения об осуществлении закупки строительных работ по закону № 44-ФЗ.
• Требования к заявке на участие в закупке работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства. Рекомендации по составлению инструкции участникам по заполнению заявки.
• Особенности закупок работ по текущему и капитальному ремонту, отличия по видам работ.
• Закупки работ и оборудования «под ключ»: допустимые основания и порядок осуществления закупок, предметом которых одновременно являются выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства (Постановления № 563, № 1087 — контракты жизненного цикла, закупки на основании ч.56 и ч. 63.1 ст. 112 закона № 44-ФЗ).
• Особенности закупок работ по осуществлению строительного контроля.
• Закупки строительных работ по закону № 44-ФЗ с требованием о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (СМП и СОНКО): особенности извещения, типовые условия контракта.
• Закупки строительных работ по закону № 223-ФЗ с требованием о привлечении к исполнению договора субподрядчиков (соисполнителей) из числа субъектов малого и среднего предпринимательства (субъектов МСП): особенности документации о закупке, требования к проекту договора.
• Особенности реализации политики импортозамещения в отношении товаров (основных средств), поставляемых в рамках закупки строительных работ. Установление запретов на закупку иностранных товаров в извещении об осуществлении закупки по закону № 44-ФЗ.
• Признание процедур определения подрядчика несостоявшимися. Случаи и порядок согласования контракта с единственным участником закупки, единственным подрядчиком — в случае отсутствия или отклонения заявок.
• Требования к извещению и документации о конкурентной закупке строительных работ по закону № 223-ФЗ.

Модуль 5. Определение подрядчика способом электронного конкурса по закону № 44-ФЗ.

• Особенности электронного конкурса при закупке строительных работ.
• Требования к извещению о проведении электронного конкурса.
• Требования ко второй и третьей частям заявки на участие в конкурсе.
• Порядок проведения электронного конкурса при закупке строительных работ и участия в нем.
• Правила рассмотрения и оценки вторых частей заявок. Подведение и разъяснение итогов конкурса.
• Заключение контракта по результатам конкурса, аукциона на закупку строительных работ; порядок определения видов работ, которые подрядчик должен выполнить самостоятельно.
• Практика проведения конкурсов при закупках строительных работ: сложные вопросы применения детализирующих показателей, рассмотрения и оценки заявок.
• Особенности проведения закрытых электронных конкурсов в целях закупки строительных работ.

Модуль 6. Определение подрядчика способом электронного аукциона, электронного запроса котировок по закону № 44-ФЗ.

• Электронный аукцион в целях закупки работ и услуг в сфере градостроительной деятельности. Алгоритм и сроки осуществления действий заказчиком и участником.
• Особенности извещения о проведении электронного аукциона.
• Подготовка заявок участниками.
• Порядок подачи ценовых предложений.
• Порядок рассмотрения и отклонения заявок.
• Практика проведения аукционов при осуществлении закупок строительных работ с размещением в единой информационной системе закупок (ЕИС) проектной документации, сметы на капитальный ремонт: сложные вопросы рассмотрения и отклонения заявок.
• Особенности проведения закрытых электронных аукционов в целях закупки строительных работ.
• Условия применения запроса котировок при осуществлении закупок работ и услуг в сфере градостроительной деятельности.
• Особенности извещения об осуществлении электронного запроса котировок.
• Порядок проведения электронного запроса котировок.
• Требование к заявке на участие в электронном запросе котировок.
• Рассмотрение заявок и определение победителя.
• Особенности заключения контракта по результатам электронного запроса котировок.

Модуль 7. Закупки работ и услуг в сфере градостроительной деятельности у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

• Ограниченный перечень случаев осуществления закупок работ и услуг в сфере градостроительной деятельности у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по закону № 44-ФЗ. Расширение и изменения перечня случаев осуществления закупок у единственного подрядчика в условиях действия санкций и мер ограничительного характера (статья 15 закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ).
• Порядок осуществления закупок строительных работ у единственного подрядчика по закону № 44-ФЗ. Возможность и обязанность оформления приемки в электронной форме в ЕИС.
• Практические примеры оформления, обоснования и контроля закупок работ и услуг в сфере градостроительной деятельности у единственного подрядчика по закону № 44-ФЗ.
• Закупки у единственного подрядчика по закону № 223-ФЗ: обзор случаев и порядка проведения строительных закупок в Положениях о закупках заказчиков; практика подготовки, оформления, размещения информации о закупках в ЕИС.

Модуль 8. Способы и правила определения подрядчиков при закупке строительно-монтажных работ по закону № 223-ФЗ.

• Обзор способов, этапов и процедур закупки строительно-монтажных работ в соответствии с Положениями о закупке заказчиков по закону № 223-ФЗ.
• Алгоритм проведения конкурентной закупки строительно-монтажных работ в соответствии с требованиями закона № 223-ФЗ.
• Алгоритм и случаи проведения неконкурентной закупки строительно-монтажных работ в соответствии с требованиями закона № 223-ФЗ и Положений о закупке заказчиков.
• Рассмотрение заявок участников закупки. Правила допуска и отклонения заявок. Обоснование отклонения. Примеры результатов рассмотрения заявок, обжалования отклонений при проведении закупок строительно-монтажных работ по закону № 223-ФЗ.
• Порядок оценки заявок, окончательных предложений при проведении закупок строительно-монтажных работ по 223-ФЗ. Критерии оценки, показатели, их значимость. Практика обжалования критериев и результатов оценки заявок при проведении закупок строительно-монтажных работ по 223-ФЗ.
• Особенности заключения и исполнения договоров, предметом которых являются подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, строительство, реконструкция и (или) капитальный ремонт объектов капитального строительства.
• Особенности закупок строительно-монтажных работ конкурентными и неконкурентными способами с участием только субъектов малого и среднего предпринимательства.

Модуль 9. Государственный, муниципальный контракт, контракт бюджетного учреждения и унитарного предприятия, договор строительного подряда. Особенности исполнения и оформления приемки в электронной форме в ЕИС по 44-ФЗ.

• Контракт по закону № 44-ФЗ, договор по результатам закупки по закону № 223-ФЗ, договор строительного подряда: требования законодательства к структуре и содержанию, существенные условия, приложения.
• Особенности заключения и исполнения контрактов, предметом которых являются строительно-монтажные работы. Этапы исполнения контракта.
• Структурированные контракты на выполнение строительных работ с 1 октября 2023 г. Детализация работ в соответствии со сметой контракта.
• Типовые условия контрактов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства.
• Типовые условия контрактов на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений.
• Типовые условия контрактов на выполнение проектных и (или) изыскательских работ.
• Правила авансирования в сфере строительства, банковское и казначейское сопровождение строительных контрактов по закону № 44-ФЗ.
• Перечень товаров (основных средств), поставляемых заказчику подрядчиком при выполнении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта.
• Приказ Минстроя от 5 июня 2018 г. № 336/пр «Об утверждении Методики составления графика выполнения строительно-монтажных работ и графика оплаты выполненных по контракту (договору), предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, работ».
• Ответственность сторон по контракту по закону № 44-ФЗ: пени и штрафы: особенности описания условий об ответственности в проекте контракта.
• Правила и порядок изменения контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства. Дополнительные соглашения.
• Основания и порядок изменения существенных условий строительных контрактов в связи в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы (постановление от 9 августа 2021 г. № 1315), возникновением независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения (постановление от 16 апреля 2022 г. № 680, часть 65.1 статьи 112 закона № 44-ФЗ).
• Особенности размещения информации о закупках строительно-монтажных работ в реестре контрактов ЕИС, реестре договоров по закону № 223-ФЗ.
• Требования к самостоятельному выполнению подрядчиком (его дочерними обществами) видов и объемов работ по строительству и реконструкции при исполнении государственных и муниципальных контрактов: практика применения и контроля.
• Порядок исполнения и изменения условий контрактов на выполнение комплексных работ «под ключ»:
  • особый порядок составления сметы контракта;
  • порядок изменения цены контракта, других существенных условий.
• Особенности расторжения контракта (договора) на выполнение строительных работ. Алгоритм одностороннего отказа от исполнения контракта по закону № 44-ФЗ.
• Взаимодействие с подрядчиком при исполнении, изменении, расторжении контракта (договора) строительного подряда.
• Особенности заключения, изменения, исполнения договоров строительного подряда в соответствии с требованиями закона № 223-ФЗ и Положений о закупке заказчиков.

Модуль 10. Исполнение контрактов в соответствии с требованиями 44-ФЗ. Оформление приемки товаров, работ, услуг. Формирование и подписание документов о приемке в электронной форме в ЕИС.

• Правила исполнения контрактов в соответствии с требованиями статьи 94 закона № 44-ФЗ.
• Формирование документов о приемке в электронной форме в ЕИС.
• Понятие и составные элементы приемки товара, работы, услуги по 44-ФЗ. «Бумажный» и «электронный» документооборот при оформлении приемки.
• Внутренняя и внешняя экспертиза поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, результатов, предусмотренных контрактом. Строительный контроль.
• Обязанности поставщика, подрядчика, исполнителя при исполнении контракта по 44-ФЗ. Работа в личном кабинете поставщика в ЕИС. Титул поставщика.
• Обязанности заказчика (лиц, ответственных за приемку товаров, работ, услуг, лиц, уполномоченных на формирование и подписание документов о приемке в ЕИС). Работа с документами о приемке в личном кабинете заказчика в ЕИС. Титул заказчика. Третьи лица (строительный контроль), их полномочия и роль при оформлении приемки в ЕИС.
• Приемочная комиссия: особенности работы приемочной комиссии при осуществлении приемки результатов строительно-монтажных работ; оформление результатов работы приемочной комиссии; формирование результатов приемки в ЕИС.
• Алгоритм работы заказчика и подрядчика при формировании документа о приемке в ЕИС: особенности для закупок в сфере строительства. Рекомендации Минстроя и Федерального Казначейства, обзор практики применения электронного актирования в 2022-23 годах, проблемы электронной приемки строительных работ и рекомендации по их решению. Единые форматы документов о приемке в ЕИС. Структурированные акты в соответствии со сметой контракта. Приемка по этапам (ежемесячно). Отражение НДС, оформление счета-фактуры в ЕИС.
• Особенности исполнения контрактов жизненного цикла, предусматривающих выполнение строительных работ.
• Особенности претензионной работы при исполнении строительных контрактов. Ответственность подрядчика и заказчика за нарушение условий контракта на выполнение строительно-монтажных работ. Особенности расчета и взыскания, списания неустойки. Электронные уведомления в случае применения мер ответственности по 44-ФЗ.
• Особенности формирования документов в случае мотивированного и немотивированного отказа от приемки результатов работ, товаров в ЕИС: последствия и дальнейшие действия для заказчика и подрядчика. Корректировочный документ о приемке.
• Статусы документов о приемке в личном кабинете заказчика и подрядчика в ЕИС, возможные действия.
• Отражение дат в документах о приемке (начало и окончание выполнения работ, оформление КС-2, КС-3 (при необходимости), предъявление результатов работ, подписание электронного акта о приемке в ЕИС). Соотношение фактической приемки товара, результатов работы, услуги и оформления приемки в ЕИС.

Модуль 11. Особенности осуществления контроля и аудита закупок строительных работ.

• Контрольные органы и субъекты контроля.
• Роль и полномочия ФАС России в сфере контроля строительных закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ.
• Формы и порядок осуществления контроля в сфере строительных закупок.
• Основания и порядок проведения внеплановых проверок.
• Сфера и порядок осуществления финансового контроля строительных закупок.
• Сфера и порядок осуществления ведомственного контроля строительных закупок.
• Сфера и порядок осуществления общественного контроля.
• Контроль Заказчика за исполнением обязательств поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
• Реестры недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Порядок проведения внеплановой проверки (44-ФЗ) и внесения информации. Случаи отказа во включении информации в РНП.
• Аудит закупок в сфере градостроительной деятельности. Методика аудита.
• Прокурорский надзор в сфере строительных закупок.
• Антимонопольные требования к закупкам строительно-монтажных работ. Антиконкурентные соглашения при осуществлении закупок в градостроительной сфере. Практика контроля и ответственности за нарушения антимонопольного законодательства. Борьба с картелями.

Модуль 12. Обжалование процедур определения подрядчиков при закупках строительных работ. Административная и судебная практика разрешения споров в сфере регламентированных закупок строительных работ.

• Защита прав и интересов заказчиков и подрядчиков в ФАС России, арбитражных судах.
• Правила обжалования действий заказчиков, членов комиссий, операторов электронных площадок, банков и других субъектов 44-ФЗ и 223-ФЗ. Порядок подачи и рассмотрения жалоб. Правила подачи жалоб через функционал ЕИС. Особенности рассмотрения жалоб и обращений физических лиц. Результаты обжалования, отражение процедуры рассмотрения жалобы и её результатов в ЕИС.
• Анализ типичных нарушений заказчиков, членов комиссий. Примеры решений и предписаний контрольных органов. Практика обжалования и контроля центрального аппарата и территориальных органов ФАС России закупок строительно-монтажных работ. Избыточные требования извещения (документации) о закупке, отклонение заявок участников, незаконные условия контрактов.
• Способы защиты от недобросовестных поставщиков (подрядчиков), заказчиков. Практические рекомендации.
• Обзор судебной практики рассмотрения споров, связанных с осуществлением закупок строительных работ и исполнением контрактов.
• Ответственность должностных лиц по КоАП за нарушение требований 44-ФЗ и 223-ФЗ к проведению закупок строительных работ. Порядок и практика применения административной ответственности.