Промышленная безопасность производственных объектов: последние изменения в законодательстве. Экспертиза промышленной безопасности и эксплуатации ОПО

День 1.

Современные нормативные акты в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Обзор основных изменений по промышленной безопасности.

• Разъяснение новых федеральных норм, правил и приказов Ростехнадзора в области промышленной безопасности, введенных в 2024 году и планируемых к вступлению в 2025 году.
• С 1 января 2024 года: Федеральный закон от 14.11.2023 № 534-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и постановление Правительства Российской Федерации от 14.12.2023 № 2141 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 г. № 1661», разработанное в реализацию положений данного Федерального закона.
• С 6 января 2024 года: Приказ Ростехнадзора от 27.11.2023 № 424 «О внесении изменения в перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и её территориальными органами федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, утвержденный приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23 ноября 2021 г. № 397» (Зарегистрирован 26.12.2023 № 76640).
• С 1 марта 2024 года: Приказ Ростехнадзора от 05.07.2023 № 244 «Об утверждении временных обязательных требований, применяемых при осуществлении отдельных видов деятельности на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, а также перечней грубых нарушений указанных требований» (Зарегистрирован 08.08.2023 № 74671).
• С 1 апреля 2024 года: Приказ от 23.11.2023 № 416 «Об утверждении федеральных норм и правил в области использования атомной энергии «Правила физической защиты радиоактивных веществ и отдельных ядерных материалов при их транспортировании» (НП-073-23)» (Зарегистрирован 22.12.2023 № 76569);  Приказ Ростехнадзора от 23.08.2023 № 302 «Об утверждении федеральных норм и правил в области использования атомной энергии «Правила физической защиты радиоактивных веществ, радиационных источников, отдельных ядерных материалов и пунктов хранения» (НП-034-23)» (Зарегистрирован 20.11.2023 № 76022).
• С 1 сентября 2024 года: Федеральный закон от 29.05.2023 № 191-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» и статью 481 Градостроительного кодекса Российской Федерации» (за исключением отдельных положений); Федеральный закон от 25.12.2023 № 637-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (за исключением отдельных положений); Постановление Правительства Российской Федерации от 29.07.2023 № 1233 «О внесении изменений в Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности»; Постановление Правительства Российской Федерации от 09.09.2023 № 1476 «О внесении изменений в Положение об аттестации экспертов в области промышленной безопасности»; Постановление Правительства Российской Федерации от 13.09.2023 № 1498 «О внесении изменений в Правила подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых»; Постановление Правительства Российской Федерации от 20.10.2023 № 1744 «Об организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах»; Постановление Правительства Российской Федерации от 31.10.2023 № 1825 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401» (за исключением отдельных положений); Постановление Правительства Российской Федерации от 02.11.2023 № 1843 «О внесении изменений в Правила проведения государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнического сооружения»; Приказ Ростехнадзора от 19.05.2023 № 186 «Об утверждении Правил осуществления маркшейдерской деятельности» (Зарегистрирован 31.05.2023 № 73638); Приказ Ростехнадзора от 31.01.2023 № 24 «О внесении изменений в федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 декабря 2020 г. № 534» (Зарегистрирован 17.04.2023 № 73046). Приказ Ростехнадзора от 27.04.2024 № 142 (Зарегистрировано в Минюсте России 31 мая 2024 г. N 78370) «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие требования к обоснованию безопасности опасного производственного объекта», вносит изменения в приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 июля 2013 г. № 306» (Зарегистрирован № 29581). Приказ Ростехнадзора от 09.07.2024 № 214 «О внесении изменений в федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 декабря 2020 г. № 529» (Зарегистрирован 30.08.2024 № 79349).
• Новая классификация опасных производственных объектов (ОПО). Основные принципы и критерии отнесения объектов к категориям и типам опасных производственных объектов.
• Обязательная госрегистрация и перерегистрация опасных производственных объектов с присвоением соответствующего класса опасности. Порядок внесения опасных производственных объектов в государственный реестр. Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации ОПО и ведению государственного реестра опасных производственных объектов.
• Требования промышленной безопасности к проектированию, строительству, расширению, реконструкции, техническому перевооружению, консервации, ликвидации и приемке в эксплуатацию опасного производственного объекта. Нормативно-техническое регулирование промышленной безопасности в РФ.
• Правила проведения экспертизы по промышленной безопасности, вступившие в силу в 2023 г.
• Сложные вопросы регулирования деятельности ОПО. Консервация и ликвидация ОПО, строительство, перевооружение. Передача ОПО другой эксплуатирующей организации.
• Особенности государственного регулирования в 2024-2025 гг.: продление сроков выданных предписаний; отмена плановых проверок и особенности организации внеплановых; особенности правоприменительной практики, замена штрафов предупреждениями, отмена штрафных санкций; продление сроков аттестации и переоформления лицензий (в каких случаях переоформления не избежать); упрощенный порядок применения запасных частей и нового оборудования для ОПО. Применение неоригинальных комплектующих на ОПО.

Эксплуатация опасного производственного объекта: требования и мероприятия.

• Идентификация ОПО и регистрация ОПО в госреестре. Экспертиза ПБ. Декларирование ПБ. Страхование ответственности.
• Аттестация и обучение персонала. Допуск к самостоятельной работе. Особенности работы с привлеченным персоналом (по совместительству, допуск подрядчиков на объект, проведение работ на ОПО силами собственного персонала).
• Ведение документации на ОПО. Требования к документам на оборудование, применяемое на ОПО. Необходимые документы при лицензировании эксплуатации ОПО и лицензионном контроле.

День 2.

Система управления промышленной безопасностью на опасном производственном объекте. Производственный контроль и его тонкие места: как грамотно провести, как правильно оформить документы и отчетность.

Требования к техническим устройствам и зданиям (сооружениям), применяемым на ОПО.

• Продление срока службы ТУ и ЗС. Виды экспертизы, требования к экспертам и экспертным компаниям.
• Техническое освидетельствование. Периодический неразрушающий контроль, ревизия трубопроводов, оформление документации для эксплуатации.
• Проведение ремонта ТУ. Требования к ремонтным организациям, приходящим работать на ваш ОПО: аттестации, допуски, требования при сварке, входной и технический контроль, оформление документов.

Обеспечение безопасного ведения работ на ОПО. Перечень требований. Создание условий безопасного ведения работ. Выстраивание системы инструктажей.

Требования промышленной безопасности по готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте. Порядок разработки планов ликвидации аварийных ситуаций (ПМЛА), их содержание. Техническое расследование причин аварий и инцидентов на ОПО. Противоаварийные тренировки: как, когда и в каком объеме их проводить. Требования к договору с профессиональным аварийно-спасательным формированием, как правильно выбрать ПАСФ, и когда требуется собственное спасательное формирование.

День 3.

Проведение внутреннего аудита. Методика проведения внутренней проверки на соблюдения норм и требований промышленной безопасности на предприятии. Чек-лист требований промышленной безопасности ОПО. Отчетность о производственном контроле: как правильно составить и направить отчет, чтобы избежать риска штрафа и внеплановой проверки.

Система государственного регулирования в области промышленной безопасности.

• Взаимодействие с Ростехнадзором при регистрации в реестре ОПО, лицензировании, получении допуска на эксплуатацию, согласовании документации. Правила общения с контролирующими органами.
• Готовим предприятие к проверке Ростехнадзора. Периодичность и план проверок. Риск-ориентированный подход. Проверки по проверочным листам. Работа с предписаниями, штрафами, контроль выполнения предписаний.