Закупки по 223-ФЗ: новые требования и практические вопросы применения 223-ФЗ (24 часа очно или онлайн и 84 часа дистанционно)

День 1.

Особенности регулирования закупок отдельными видами юридических лиц в рамках 223-ФЗ.

• Основные подходы к регулированию корпоративных закупок. Обзор блоков нормативного регулирования и последних изменений законодательства о закупках отдельными видами юридических лиц.
• Ужесточение мер ответственности за нарушение антимонопольного законодательства. Проекты изменений 223-ФЗ, КоАП, иных нормативных актов в части, касающейся закупок отдельных видов юридических лиц.

Место закупок в системе управления производством и реализацией продукции корпоративного заказчика.

• Цели и правила функционирования закупочной системы организации.
• Роль законодательства о регламентированных закупках, локального регулирования Заказчика (Корпорации) в построении и обеспечении эффективной работы закупочной системы.

Требования законодательства и практика работы заказчиков по 223-ФЗ в условиях действия санкций и ограничительных мер. Новые требования к закупочной документации и условиям договоров.

Какие изменения внести в Положение о закупке:

• в условиях ужесточения международных санкций и ограничительных мер;
• в целях поддержки отечественного производителя в связи с вступлением в силу закона от 08.08.2024 № 318-ФЗ,
• в отношении закупок у единственного поставщика,
• в части процедурных норм проведения конкурентных и неконкурентных закупок,
• примеры и практические рекомендации.

Информационное обеспечение деятельности Заказчика для осуществления закупок в соответствии с 223-ФЗ.

• Что и когда нужно размещать в ЕИС, на официальном сайте. Последствия нарушений требований к размещению информации. Что можно не публиковать в ЕИС. Разъяснения по неразмещению в ЕИС, на официальном сайте информации о закупках.
• Новые требования к размещению информации о закупках в ЕИС, размещению и неразмещению информации о закупках на официальном сайте. Риск-мониторинг информации о закупках, размещенной в ЕИС.
• Особенности осуществления закупок, размещения информации в ЕИС, отчетности заказчиками, попавшими под действие постановления от 06.03.2022 № 301.
• Изменения правил размещения информации в реестре договоров, размещения Положений о закупке в ЕИС, на официальном сайте.
• Порядок формирования и размещения ежемесячной и ежегодной отчетности о закупках в 2024-25 годах.

Реализация политики импортозамещения в закупках по 223-ФЗ.

• Новые правила предоставления национального режима при осуществлении закупок по закону № 223-ФЗ с 1 января 2025 года.
• Запреты и ограничения для иностранных товаров, работ и услуг, преимущества российской продукции: алгоритм применения и особенности для различных категорий заказчиков и предметов закупки.
• Закупки с запретами, ограничениями, преимуществами в целях поддержки участников, предлагающих российскую продукцию: требования к документации о закупке, составу и содержанию заявки на участие, порядку оценки заявок. Новые подзаконные акты Правительства и практика предоставления национального режима и (или) поддержки производителей (участников) из стран ЕАЭС.
• Минимальная обязательная доля закупок товаров российского происхождения с 1 января 2025 года и другие правила, связанные с реализацией политики импортозамещения в закупках.
• Сложные вопросы реализации правил закупок с применением запретов и ограничений на закупки иностранной продукции.
• Как обосновать НМЦ промышленных товаров, составить техническое задание, чтобы результат закупки соответствовал новым требованиям закона № 223-ФЗ в 2025 году.

Как закупить отечественный товар: пошаговая инструкция действий. Как составить техническое задание, чтобы учесть коды ОКПД2, описание из КТРУ и реестры Минпромторга, с примерами из ЕИС (на примере закупки ноутбуков).

Практикум: Функциональные блоки системы корпоративных закупок.

Классификация моделей закупок.

Система осуществления корпоративных закупок. Взаимодействие подразделений в ходе закупки.

Схема закупочного процесса от планирования до оценки эффективности.

Аккредитация поставщиков. Использование личных кабинетов поставщиков внутри программного обеспечения закупочного процесса.

Комиссия по закупкам корпоративного заказчика. Цели, задачи и принципы создания закупочных комиссий.

Разбор функций участников рассмотрения и принятия решений по закупкам.

Эффективное планирование.

• Планирование начинается с заявок на закупки. Схемы сбора заявок.
• Содержание планов закупок. Алгоритм планирования в соответствии с правилами применения Постановлений Правительства РФ № 908 от 10.09.2012 и № 932 от 17.09.2012. Изменения требований к составлению плана закупки. Рекомендации по корректировке планов.
• Долгосрочный план закупки инновационной и высокотехнологичной продукции, лекарств (ИВП и ЛС).
• Правоприменительная практика: на что контролер при проверке Плана закупок в первую очередь обращает внимание?
• Планирование достижения минимальной обязательной доли закупок российских товаров.
• Эффективное планирование, анализ положительных и отрицательных примеров планов закупок — работа над ошибками.

Требования к обоснованию НМЦ по закону № 223-ФЗ. Что корпоративные заказчики должны включить в свои Положения о закупке для проведения расчетов НМЦ, обоснования цен договоров с единственными поставщиками.

• В каких документах указывать начальную (максимальную) цену договора.

Практикум: Примеры формулировки условий ценообразования в Положении о закупке и закупочной документации.

• Разбор практических ситуаций ценообразования.
• Порядок расчета НМЦ по Закону № 223-ФЗ.
• Примеры расчетов НМЦ различными методами.
• Какие нарушения допускает заказчик при расчете НМЦ.

Коллективный участник закупок по 223-ФЗ: как образуется, требования к договору и ответственность.

• Кто может поставлять продукцию Заказчику коллективно.
• Как оформить отношения между участниками закупки.
• Требования к коллективным участникам закупки и их договору. Требования к закупочной документации с участием коллективного участника закупки.

День 2.

Возможные способы корпоративных закупок, порядок их проведения, особенности документооборота в рамках 223-ФЗ.

• Обзор способов корпоративных закупок.
• Особенности закупки услуг обязательного аудита организации.
• Как составить извещение о закупке. Разбор практических ситуаций.
• Как составить документацию о закупке. Разбор практических ситуаций и примеров.
• Какие требования предъявляют к участникам закупки. Принципы предъявления требований к участникам торгов. Единые и дополнительные требования.

Как провести конкурентную процедуру.

Открытый конкурс.

• Особенности проведения, основные ошибки и нарушения.
• Особенности проведения многоэтапных конкурсов.

Электронный аукцион.

• Особенности проведения, плюсы и минусы выбора данного способа закупки.

Запрос котировок, запрос предложений по новым правилам.

Иные конкурентные и неконкурентные закупки: условия и особенности проведения.

Рассмотрение основных ошибок, допускаемых заказчиками при проведении закупок — позиция ФАС России.

Закрытые процедуры.

• Виды закрытых процедур (полностью закрытые/частично закрытые), особенности их проведения. Особенности документооборота при проведении закрытых закупок в электронной форме.

Порядок и особенности закупок у единственного поставщика.

• Порядок совместных действий заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) при подготовке документов для осуществления закупки.
• Исчерпывающий перечень случаев в Положении о закупке, порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (образцы документов, конкретные примеры). Алгоритм действий заказчика при закупке у единственного поставщика.
• Единственный поставщик как нарушение требований антимонопольного законодательства: разбор практических примеров, исключение рисков.

Судебно-арбитражная практика в сфере корпоративных закупок: по какому поводу суды встали на сторону заказчика, участника закупок, антимонопольного органа.

Обязательные требования к проведению закупок у субъектов МСП.

• Как проводить закупки у СМСП с учетом последних изменений законодательства, разъяснений ФАС и Минфина России.
• Особенности формирования отчета о закупках у субъектов малого и среднего предпринимательства.

День 3.

Аттестация слушателей (опрос, тестирование).

Порядок заключения и исполнения договоров. Виды договоров. Сроки действия договоров.

• Структура договора, заключаемого по результатам закупки. Требования к содержанию договора. Приложения. Типовые договоры в сфере закупок.
• Рамочные договоры и их применение в закупках.
• Возможные меры повышения эффективности взаимодействия сторон.
• Отказ от заключения договора из-за банковской (независимой) гарантии и по другим причинам. Обоснование отказа.
• Использование банковских (независимых) гарантий для обеспечения исполнения договора и гарантийных обязательств.
• Возможность и порядок изменения договора. Обзор регулирования в Положениях о закупке. Дополнительные соглашения.
• Проведение экспертизы результатов исполнения договора; товаров, работ, услуг. Приемка продукции и оформление ее результатов, в том числе в электронной форме.
• Ответственность за нарушение условий договора. Правила начисления (неначисления, списания), взыскания неустоек, расчета пени и штрафа.
• Односторонний отказ от исполнения договора заказчиком и поставщиком.

Пошаговый алгоритм сдачи в ЕИС ежемесячного отчета по 223-ФЗ.

• Как формировать ежемесячный отчет.
• Какие сведения надо внести в ежемесячный отчет.
• Как пошагово внести сведения о договорах в ежемесячный отчет.

Система контроля в сфере закупок по 223-ФЗ. Антимонопольное регулирование закупок.

• Административная ответственность за нарушение правил осуществления закупок и размещения информации в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях.
• Функции и полномочия Федеральной антимонопольной службы в сфере контроля за соблюдением законодательства о корпоративных закупках.
• Реестр недобросовестных поставщиков в корпоративном сегменте закупок.
• Обжалование процедур закупок (сроки, порядок подачи и содержание жалобы, процедура рассмотрения). Новые основания для обжалования закупочных процедур.
• Административная практика по 223-ФЗ: рейтинг актуальных жалоб 2024 года. Административная и судебная практика рассмотрения спорных ситуаций.
• Расхождение мнений: какие требования к поставщикам и процедурам закупок заказчики считают законными, а ФАС — излишними и субъективными.
• Действия Заказчика при проведении ведомственного контроля, финансового контроля или прокурорского надзора в сфере закупок.

Программа заочной части обучения.

Модуль 1. Понятие и правовое регулирование регламентированных закупок.

• Цели регламентированных закупок; принципы; участники закупочного процесса.
• Система правового регулирования корпоративных закупок.
• Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
• Обзор последних изменений закона № 223-ФЗ.
• Федеральный закон от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Общие черты и различия в регулировании закупок по 223-ФЗ и 44-ФЗ.
• Особенности осуществления закупок по закону № 44-ФЗ в случае несоблюдения требований, предусмотренных законом № 223-ФЗ.
• Постановления и распоряжения Правительства РФ, принятые для реализации ФЗ-223.
• Последние изменения нормативной базы осуществления закупок.
• Федеральный закон № 63-ФЗ «Об электронной подписи».
• Локальные нормативные акты заказчика.
• Сфера регулирования закона № 223-ФЗ.
• Заказчики по 223-ФЗ.
• Участники закупок.
• Конкурентные и неконкурентные способы закупки.
• Профессиональный словарь специалиста по закупкам.

Модуль 2. Локальное регулирование закупочной деятельности.

• Требования к содержанию Положения о закупке, внесению изменений в Положение.
• Структура Положения о закупке.
• Типовые Положения о закупке. Порядок применения типовых положений. Неизменяемые правила в типовых положениях.
• Присоединение к Положению о закупке государственной корпорации, государственной компании, хозяйственного общества с долей публично-правового образования более 50%, изменениям соответствующих положений.
• Способы закупки и условия их выбора. Регулирование процедур закупок в Положении: общие и специальные правила.
• Порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком в Положении о закупке.
• Регламенты закупочной деятельности, Положения, приказы и иные локальные акты заказчика: примеры и формы документов.

Модуль 3. Планирование закупок.

• Формирование и утверждение плана закупки товаров, работ, услуг.
• Постановление Правительства РФ № 932 от 17.09.2012 «Об утверждении правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана».
• Обоснование начальной (максимальной) цены договора, договора с единственным поставщиком: основные методы, примеры.
• Основания и порядок внесения изменений в план закупки.
• Планы закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств. Критерии отнесения продукции к инновационной, высокотехнологичной.
• Планирование закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства, закупок инновационной продукции, высокотехнологичной продукции
• Оценка и мониторинг соответствия планов закупки, проектов планов, изменений планов и проектов изменений в части соответствия законодательству о закупках у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Модуль 4. Информационное обеспечение закупок.

• Размещение информации в единой информационной системе в сфере закупок, на официальном сайте. Постановление Правительства РФ № 908 от 10.09.2012.
• Структура и содержание ЕИС. Требования к размещению информации.
• Реестр договоров, заключаемых по результатам закупки. Новые требования к заполнению информации в реестре договоров ЕИС.
• Функционал ЕИС для размещения информации по закону № 223-ФЗ.
• Перечень и виды информации о закупках, которая не размещается в ЕИС, на официальном сайте.
• Перечень и виды информации о закупках, которая размещается в ЕИС, без размещения на официальном сайте.
  
• Реестр заказчиков.
• Единый реестр участников закупок.
  
• Реестры недобросовестных поставщиков.
• Корпоративные информационные системы в сфере закупок. Региональные и муниципальные информационные системы в сфере закупок. Новые требования к функционированию корпоративных и региональных информационных систем. Приоритет информации, размещенной в ЕИС.

Модуль 5. Процедуры закупок. Алгоритм проведения, документы.

• Классификация способов закупки. Оптимальный выбор способа закупки.
• Требования к содержанию извещения и документации о закупке. Структура документации.
• Порядок разъяснения положений извещения и документации при проведении конкурентной закупки.
• Требования к участникам закупки и составу заявки на участие в закупке.
• Формы в составе заявки на участие в закупке.
• Правила описания предмета закупки. Техническое задание.
• Антидемпинговые меры.
• Изменения извещения и документации о закупке. Пределы и сроки для внесения изменений.
• Обеспечение заявки: размеры, способы предоставления, порядок возврата, случаи, когда обеспечение не возвращается.
• Отмена процедур конкурентных закупок.
• Последовательность действий заказчика и участника при проведении процедур закупок:
• Запрос котировок в электронной форме;
• Конкурс в электронной форме, многоэтапный конкурс;
• Аукцион в электронной форме;
• Запрос предложений в электронной форме.
• Правила оформления заявок.
• Рассмотрение заявок участников закупки. Правила допуска и отклонения заявок. Обоснование отклонения.
• Порядок оценки заявок, окончательных предложений при проведении конкурсов, запросов предложений. Критерии оценки, их значимость. Показатели критериев качества и квалификации. Методы оценки заявок.
• Требования к протоколам конкурентных закупок.
• Этапы (элементы) процедуры закупки: квалификационный отбор, переговоры, «переторжка» (подача окончательных заявок (предложений)), подача альтернативных предложений.
• Порядок заключения договора по результатам конкурентной закупки.
• Закупки у единственного поставщика. Случаи и порядок осуществления закупок. Требования к регулированию неконкурентных закупок в Положении о закупке. Размещение информации о закупках у единственного поставщика, отчетность.

Модуль 6. Особенности проведения отдельных видов закупок.

• Особенности проведения закупок в электронной форме. Постановление Правительства РФ № 616 от 21.06.2012 «Об утверждении перечня товаров, работ и услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме». Порядок применения.
  • Правила электронного документооборота. Электронная подпись. Использование машиночитаемых доверенностей.
  • Функционал электронной площадки. Обязанности оператора электронной площадки
  • Регламент работы электронной площадки. Интеграция с ЕИС. Взимание платы за услуги оператора электронной площадки: тарифы, государственное регулирование в закупках с участием только субъектов МСП.
  • Алгоритм проведения закупки в электронной форме.
• Особенности осуществления закупок, размещения информации в ЕИС, отчетности заказчиками, попавшими под действие постановления от 06.03.2022 № 301.
• Новые правила предоставления национального режима при осуществлении закупок по закону № 223-ФЗ с 1 января 2025 года. Запреты и ограничения для иностранных товаров, работ и услуг, преимущества российской продукции: особенности применения для различных категорий заказчиков и предметов закупки.
• Минимальная обязательная доля закупок товаров российского происхождения с 1 января 2025 года.
• Иные требования и правила реализации политики импортозамещения при осуществлении закупок по закону № 223-ФЗ.
  • Дополнительные обязанности заказчиков и иных юридических лиц при осуществлении закупок в рамках реализации инвестиционных проектов с государственной поддержкой.
  • Порядок согласования закупок иностранных товаров отдельными заказчиками в соответствии со статьей 3.1-1 закона № 223-ФЗ.
  • Запреты и ограничения на закупки иностранного программного обеспечения, программно-аппаратных комплексов для использования на значимых объектах критической информационной инфраструктуры.
    
  • Координационный орган Правительства по обеспечению реализации политики импортозамещения: цели и задачи создания; полномочия.
    
• Особенности проведения централизованных, консолидированных (совместных) закупок.
• Порядок проведения закрытых конкурентных закупок.
  • Случаи и способы проведения закрытых конкурентных закупок.
  • Особенности документооборота при осуществлении закрытых конкурентных закупок в электронной форме.

Модуль 7. Особенности закупок с участием субъектов малого и среднего предпринимательства.

• Обязанность и право отдельных заказчиков осуществлять закупки у субъектов МСП. Новые требования к объему таких закупок и отчетности.
• Способы участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках.
• Специальные правила проведения конкурентных и неконкурентных закупок с участием субъектов МиСП.
• Общие требования к конкурентным процедурам закупок в электронной форме, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.
• Порядок предоставления и возврата обеспечения заявки на участие в закупке, а также порядок и случаи блокирования денежных средств, внесенных участниками закупки в целях обеспечения заявок на участие в закупке. Требования к независимым гарантиям в закупках для субъектов МСП, типовая форма независимой гарантии.
• Перечень операторов электронных площадок для проведения закупок; единые требования к электронным площадкам, их функционированию и операторам таких электронных площадок.
• Проведение закупок на электронных площадках, функционирующих в соответствии с едиными требованиями, предусмотренными законом № 44-ФЗ. Порядок проведения конкурса в электронной форме, аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме, запроса предложений в электронной форме с участием только субъектов МиСП. Требования к извещению и документации о проведении закупки.
• Требования к участникам закупки и составу заявки. Ограничения, установленные законом. Участие в закупках физических лиц — плательщиков налога на профессиональный доход («самозанятых»).
• Возможные этапы конкурса с участием только субъектов МиСП. Требования к конкурсной документации, протоколам при проведении многоэтапного конкурса.
• Требования к проекту договора. Заключение договора в электронной форме на электронной площадке. Протокол разногласий.
• Программы партнерства. Программы развития («выращивания») поставщиков.
• Участие субъектов МиСП в закупках в качестве субподрядчиков (соисполнителей).
• Неконкурентная закупка у субъектов МСП на электронных площадках по принципу «Закупки с полки»: правила и практика осуществления.
  
• Отчет об участии в закупках субъектов МиСП: правила заполнения и рекомендации.
• Мониторинг отчетов. Последствия признания отчета не соответствующим требованиям закона № 223-ФЗ.

Модуль 8. Организация закупочной деятельности заказчика. Распределение обязанностей и ответственности.

• Субъекты закупочной деятельности: права, обязанности, ответственность.
• Распределение обязанностей между структурными подразделениями: инициатор закупки, отдел закупок, планово-финансовая служба, юридическая служба, служба обеспечения безопасности, закупочная комиссия, контрольные органы.
• Функции закупочной комиссии.
• Положение о Комиссии заказчика.
• Состав, права и обязанности членов Комиссии заказчика. Роль председателя и секретаря. Порядок работы. Привлечение экспертов.
• Положение об отделе закупок. Должностная инструкция специалиста по закупкам.
• Регламент закупочной деятельности. Формы приказов, протоколов, других документов.
• Контроль и оценка эффективности закупочной деятельности. Методика оценки.
• Меры по противодействию коррупции в сфере закупок; рекомендации Минтруда по выявлению личной заинтересованности работников при осуществлении закупок, предотвращению и урегулированию конфликта интересов.
• Правила и рекомендации по осуществлению внутреннего контроля за соблюдением закупочного законодательства.
• Управление рисками при осуществлении закупочной деятельности.
  

Модуль 9. Порядок подготовки, подписания, исполнения и расторжения договоров. Отчетность о закупках.

• Договор по результатам закупки по 223-ФЗ. Отличия от контракта по 44-ФЗ. Форма и содержание. Порядок подписания. Договор в электронной форме.
• Особенности заключения договоров по результатам несостоявшихся закупок.
  
• Реестр договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки, в ЕИС: структура, содержание, требования к размещению информации. Изменения правил внесения информации в реестр договоров. Контроль информации о договорах, размещаемой в ЕИС.
• Дополнительные соглашения. Пределы и порядок изменения договора.
• Способы обеспечения исполнения договора, гарантийных обязательств.
• Неустойка (штрафы, пени): порядок начисления и взимания.
• Требования к независимой (банковской) гарантии. Условия использования независимой (банковской) гарантии в качестве обеспечения исполнения договора поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
• Последствия неисполнения и ненадлежащего исполнения договора. Порядок действий сторон. Защита прав и интересов заказчика и поставщика.
• Расторжение договоров: по соглашению сторон и в одностороннем порядке. Последствия одностороннего отказа заказчика от исполнения договора.
• Порядок действий сторон при расторжении договора.
• Последствия расторжения договора. Возможность и условия заключения договора с другим участником закупки.
• Уклонение поставщиков от подписания договора. Отказ заказчика от заключения договора.
• Отчетность о закупках по 223-ФЗ. Новые формы отчетности в ЕИС.
• Отчет о достижении минимальной обязательной доли закупок российских товаров.

Модуль 10. Защита прав, государственный и ведомственный контроль в сфере закупок. Административная практика ФАС. Административная ответственность за нарушение требований закона № 223-ФЗ. Мониторинг и аудит в сфере закупок.

• Обжалование действий заказчика, организатора торгов, закупочной комиссии, оператора электронной площадки. Изменения правил и практика обжалования закупок.
• Порядок рассмотрения жалоб по ст.18.1 закона «О защите конкуренции».
• Требования к содержанию и порядку подачи жалобы.
• Решение и предписание комиссии ФАС (УФАС).
• Ответственность заказчика и должностных лиц. Составы административных правонарушений по КоАП. Порядок применения ответственности.
• Типичные нарушения заказчиков, комиссий при проведении закупок по 223-ФЗ.
• Практика осуществления контроля ФАС, обжалования решений и предписаний ФАС России.
• Реестр недобросовестных поставщиков. Порядок предоставления информации. Постановление Правительства РФ № 1211 от 22.11.2012 г.
• Мониторинг закупок по закону № 223-ФЗ.
• Аудит закупок по закону № 223-ФЗ. Методика аудита.
• Сфера и порядок осуществления ведомственного контроля в сфере закупок.
• Сфера и порядок осуществления общественного контроля в сфере закупок.
• Контроль Заказчика за исполнением обязательств поставщиком (подрядчиком, исполнителем).